站在城市發(fā)展的高度規(guī)劃社區(qū)體育設(shè)施??李志實(shí)

    近日，中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司高級(jí)工程師、中國(guó)田徑協(xié)會(huì)場(chǎng)地器材裝備委員會(huì)專家、合成跑道國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草組成員、高級(jí)工程師李志實(shí)先生接受場(chǎng)館資源網(wǎng)邀請(qǐng)擔(dān)任2012體博會(huì)場(chǎng)館行業(yè)高峰論壇演講嘉賓。李志實(shí)先生將就整合城市資源以創(chuàng)新社區(qū)體育設(shè)施發(fā)展發(fā)表演講。以下為李工程師就如何站在城市發(fā)展高度規(guī)劃社區(qū)體育設(shè)施提出的觀點(diǎn)。

“事件性”賽事場(chǎng)館的沉重代價(jià)

    路透社網(wǎng)站2012年4月9日刊登了題為“四年過(guò)后，北京努力應(yīng)對(duì)奧運(yùn)遺產(chǎn)”的文章，

    文章指出“在北京舉辦引人注目的夏季奧運(yùn)會(huì)4年后，中國(guó)首都的公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，但許多為奧運(yùn)修建的場(chǎng)館卻因不受歡迎、利用率不足和消耗公共財(cái)政而失去活力。”

    其實(shí)，早在2011年8月20日，北京市人民政府與中信聯(lián)合體在北京飯店簽署了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家體育場(chǎng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議北京市政府將58%股權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞荩�主�?dǎo)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)館，并承擔(dān)虧損和贏利，成立運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)調(diào)小組，形成在市委、市政府主導(dǎo)下，由體育主管部門(mén)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，市各相關(guān)部門(mén)配合的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理新體制。中信集團(tuán)、北京城建和美國(guó)金州控股共同組成的聯(lián)合體放棄了三十年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。是什么讓聯(lián)合體放棄了三十年的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)？也許龐大的投資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理費(fèi)用是真正的原因。

    回顧2008年，我們就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到北京將面對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館賽后利用的“世界難題”，也為此作了充分的準(zhǔn)備，制訂了一系列多元投資、分散風(fēng)險(xiǎn)、專業(yè)經(jīng)營(yíng)的方案，希望能夠突破瓶頸，隨著奧運(yùn)光環(huán)逐漸退去，每年7000萬(wàn)的鳥(niǎo)巢維護(hù)費(fèi)用，水立方年創(chuàng)收近9000萬(wàn)仍虧損超千萬(wàn)的“噩耗”不斷傳來(lái)，在今天看來(lái)我們還沒(méi)有找到一條光明之路，反而陷入了黑暗的迷茫之中。

    而在中國(guó)南方的廣東省，隨著亞運(yùn)會(huì)和大運(yùn)會(huì)的落幕，大量場(chǎng)館的賽后利用也成為了當(dāng)?shù)卣�府頭痛的事情。廣州亞運(yùn)會(huì)涉及82個(gè)體育場(chǎng)館，其中新建12個(gè)場(chǎng)館，總投資72億元，改擴(kuò)建70個(gè)場(chǎng)館。在亞運(yùn)會(huì)召開(kāi)之前，廣州亞組委人士曾自信地表示，廣州的亞運(yùn)場(chǎng)館“未出生就已經(jīng)規(guī)劃好了未來(lái)”，但現(xiàn)在看來(lái)實(shí)際情況并沒(méi)有設(shè)想中那么順利。廣州眾多體育場(chǎng)館中，能實(shí)現(xiàn)盈利的只有廣州體育館、天河體育中心等少數(shù)體育館，其他的大多數(shù)都是虧本經(jīng)營(yíng)，更多的亞運(yùn)場(chǎng)館正處于“門(mén)庭冷落”的尷尬境地，廣大市民街坊則期待場(chǎng)館“平價(jià)開(kāi)放”。

    深圳大運(yùn)會(huì)期間，深圳新建22個(gè)場(chǎng)館，每個(gè)場(chǎng)館投資少則幾億，多則幾十億，比賽的激情塵埃落定后，賽后場(chǎng)館高昂的運(yùn)營(yíng)成本也讓經(jīng)營(yíng)者們頭痛，深圳龍崗大運(yùn)中心年運(yùn)營(yíng)成本6000萬(wàn)元，寶安體育中心年運(yùn)營(yíng)成本三四千萬(wàn)元，深圳灣體育中心的年運(yùn)營(yíng)成本也不下幾千萬(wàn)。如何找到運(yùn)營(yíng)的出路，讓場(chǎng)館正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就成了各個(gè)場(chǎng)館不得不面對(duì)的問(wèn)題。

    那么是什么讓我們?cè)谕度刖拶Y建設(shè)了大量滿足賽事要求的場(chǎng)館后，卻背上了很重的包袱，而百姓仍然沒(méi)有感受到參與體育活動(dòng)的便捷，這是一個(gè)值得我們認(rèn)真思考的課題。

    什么是我國(guó)解決城市社區(qū)體育設(shè)施之道？

    我們需要什么樣的城市體育設(shè)施？

    目前，我們的體育設(shè)施大都是“事件性”的賽事活動(dòng)為主要目標(biāo)而修建的，其結(jié)果是投資集中，數(shù)量巨大；使用效率低下，維護(hù)營(yíng)運(yùn)成本高昂。那為什么我們還一而再，再而三的樂(lè)此不疲那？拉動(dòng)城市建設(shè)，拉動(dòng)GDP是其中最重要的原因。但是，一時(shí)推動(dòng)，和長(zhǎng)久發(fā)展顯然是相互對(duì)立的兩個(gè)方面，需要我們認(rèn)真權(quán)衡。另一方面，觀念的缺失也是其中一個(gè)重要原因，我們體育部門(mén)把單純地建設(shè)體育設(shè)施認(rèn)為是發(fā)展體育的重要手段，把眼光只落在單純的體育項(xiàng)目上，不能從社區(qū)發(fā)展、城市發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)體育活動(dòng)和設(shè)施的廣義性，結(jié)果是路越走越窄。

    體育是我們除了工作、睡眠之外所有閑暇時(shí)間嗎？

    在我們一生中，除了工作和睡眠，剩下的時(shí)間統(tǒng)稱為閑暇時(shí)間，這其中很大一部分就是休閑游憩，而單純的體育活動(dòng)只是其中一部分，所以，單純地把體育活動(dòng)歸結(jié)為羽毛球、網(wǎng)球、足球等等，我們只需要羽毛球館、網(wǎng)球場(chǎng)、籃球場(chǎng)、游泳池等顯然過(guò)于片面，我們還需要旅游、戶外、長(zhǎng)途自行車，甚至閑暇漫步，而這些需要城市帶狀綠地、城市公園、自然保護(hù)區(qū)、郊野公園等等。因此，我們需要從城市發(fā)展的角度來(lái)看待城市體育設(shè)施，更深入地認(rèn)識(shí)社區(qū)體育設(shè)施。 

    那么我們?cè)鯓觼?lái)認(rèn)識(shí)社區(qū)體育設(shè)施：

    （1）社區(qū)體育的主要訴求是什么：

    滿足不同性別，不同年齡，以及不同階層的體育活動(dòng)需要。

    社區(qū)體育中最重要的訴求之一就是不同階層，我國(guó)現(xiàn)在大力倡導(dǎo)地都是城市體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)，說(shuō)到底還是要參與者付出一定的費(fèi)用，如果我們的低收入者連自身的生活都十分困難，需要政府來(lái)補(bǔ)貼，那他們是不是就被剝奪了參與體育活動(dòng)的權(quán)力？因?yàn)樗麄儫o(wú)法支付費(fèi)用。那么有沒(méi)有一種體育活動(dòng)可以讓他們就近，而且不需支付費(fèi)用地參與哪？有沒(méi)有讓更多百姓就近、方便、簡(jiǎn)單，更重要的是無(wú)需費(fèi)用就參與的體育活動(dòng)？

    （2）我們參與了哪些體育活動(dòng)?

    根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們參與最多的體育活動(dòng)是漫步，或者慢跑，這項(xiàng)活動(dòng)是老少皆宜的體育活動(dòng)，而羽毛球、網(wǎng)球、籃球等往往都是針對(duì)特定人群的，比如年輕或者中年，還要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

                        中國(guó)不同年齡體育人口活動(dòng)的主要項(xiàng)目和參與率

    整合城市所有基礎(chǔ)設(shè)施資源，選擇事半功倍的體育活動(dòng)大力發(fā)展，站在休閑游憩的層面上考慮城市社區(qū)體育設(shè)施是解決城市社區(qū)體育設(shè)施之道。

    存在的問(wèn)題

    政府管理機(jī)制的條塊分割

    目前在我國(guó)，城市綠化帶、城市景觀道路歸市政、街道等管理，城市學(xué)校歸教育局管理，城市體育設(shè)施歸體育局管理，城市社區(qū)服務(wù)中心歸民政局管理。作為社區(qū)體育設(shè)施的重要組成部分的各類用地和設(shè)施由各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不能有效地串聯(lián)和發(fā)揮效力。

    公園綠地歸綠化局管理，《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》中明確提出不能設(shè)置體育場(chǎng)地。公園只是遛彎、老大媽集體舞的場(chǎng)所，大片綠地“被景觀”，只能看不能“用”，城市公園不能成為發(fā)揮綜合效益的城市綠地。

    旅游區(qū)歸旅游局管理，在旅游景區(qū)規(guī)劃中不能把戶外、長(zhǎng)途徒步和自行車活動(dòng)作為城市社區(qū)體育設(shè)施之一來(lái)考慮。

    成都建設(shè)的“綠道”第一期12公里，鋪設(shè)了人工合成面層的自行車道，這種做法不僅耗資巨大而且安全性差。

    反觀國(guó)外，則盡量采用天然材料作為步道材料，綠色環(huán)保。在注重安全，既機(jī)動(dòng)車與人車分離，而且自行車與行人也盡量分離，標(biāo)志明顯。

    例如澳大利亞凱恩斯海邊步道景觀，澳大利亞墨爾本亞拉河畔的步道和自行車道分離等，都是選賊天然材料。另外，國(guó)外還大量利用溪流布置長(zhǎng)距離地聯(lián)系步道，保護(hù)自然環(huán)境，又形成了聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。甚至利用廢棄鐵路和道路設(shè)置步道。

    國(guó)外案例

    新加坡城市社區(qū)體育中心

    新加坡共有20個(gè)社區(qū)體育中心，覆蓋全國(guó)所有地區(qū)（占地面積相當(dāng)我們一個(gè)大型城市），為全國(guó)600萬(wàn)人口服務(wù)。社區(qū)體育中心覆蓋半徑3-5公里，實(shí)現(xiàn)了就近參與體育活動(dòng)的目標(biāo)。除此之外，國(guó)家公園、濱海公園和城市公園也是居民參與休閑類體育活動(dòng)的的重要場(chǎng)所。

    在新加坡，新城鎮(zhèn)建設(shè)中，在前期規(guī)劃中就有明確的公園綠地要求，在加上覆蓋全國(guó)的社區(qū)體育中心，可以保證社區(qū)體育活動(dòng)的廣泛開(kāi)展。

    加拿大溫哥華列治文市的城市公園

    城市公園是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，其中，體育場(chǎng)地是占地最大的設(shè)施，但是，主要是以天然草皮為主，環(huán)保綠色，貼近自然。另外，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施，還有社區(qū)服務(wù)中心，老年人中心，或者文化中心和圖書(shū)館，學(xué)校也是就近建設(shè)，以便更好地利用場(chǎng)地設(shè)施。