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歐盟服務(wù)采購簡介（上）

來源：場館網(wǎng)　　　　　　　作者：Administrator　　　　　　　時間：2005-12-08

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    歐盟涉及服務(wù)采購的法律文件主要是《公共服務(wù)指令》和《公用事業(yè)指令》兩個指令。《公共服務(wù)指令》即關(guān)于授予公共服務(wù)合同的程序的指令，是專門針對與政府機(jī)構(gòu)有關(guān)的公共服務(wù)領(lǐng)域。而《公用事業(yè)指令》即關(guān)于協(xié)調(diào)有關(guān)水、能源、交通運(yùn)輸和電信部門采購程序的指令，不僅涉及服務(wù)，還涉及公用工程與供應(yīng)，并且主要是針對公用事業(yè)公司的。
    在服務(wù)類采購方面，二者有相同的部分，也有不同的部分。如兩個指令都規(guī)定了自己的適用范圍、采購門檻、估價方法、采購程序、采購方式和信息發(fā)布要求，但在具體內(nèi)容上又有所不同，文中將作詳細(xì)介紹。
    1、適用范圍
    （1）締約機(jī)構(gòu)
    公共服務(wù)指令適用于中央、地方和地區(qū)政府機(jī)關(guān)以及公法所管理的或由《政府采購指令》所規(guī)定的其他公共機(jī)關(guān)。公法所管理的公共機(jī)關(guān)是指為滿足公共利益，由國家、地區(qū)或地方當(dāng)局出資或控制的具有法人資格、并且不具有工業(yè)或商業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。
    公用事業(yè)指令的締約機(jī)構(gòu)除此外，還包括成員國以專營執(zhí)照的形式授予特殊或?qū)Ｓ袡?quán)利的機(jī)構(gòu)以及向具有特殊或?qū)Ｓ袡?quán)的實(shí)體供應(yīng)可飲用水、能源或熱暖的實(shí)體。
    （2）適用的合同
    公共服務(wù)指令覆蓋了所有不適用工程指令、供應(yīng)指令和公用事業(yè)指令為了金錢利益而簽訂的書面合同。該指令對服務(wù)特許權(quán)合同沒有規(guī)定，但是歐洲委員會（EuropeanCommission，EC）和英國當(dāng)局認(rèn)為服務(wù)特許權(quán)合同不適用公共服務(wù)指令。
    公用事業(yè)指令適用于由締約機(jī)構(gòu)簽訂的建筑或土木工程、產(chǎn)品供應(yīng)以及相關(guān)活動的服務(wù)提供合同，這些合同具體包括框架協(xié)議、服務(wù)合同、設(shè)計(jì)競賽、工程管理合同和工程特許合同。服務(wù)特許合同也不適用于公用事業(yè)指令。
    兩個指令都把服務(wù)分為優(yōu)先服務(wù)（priorityservices）和剩余服務(wù)（residualser?vices）。
    在公共服務(wù)指令中，所提到的服務(wù)共有27類。機(jī)動車及設(shè)備的維修；陸路運(yùn)輸（鐵路除外），包括旅游和裝甲運(yùn)輸服務(wù)（郵件除外）；航空客貨運(yùn)輸（郵件除外）；陸路（鐵路除外）和航空郵件運(yùn)輸；電子通訊服務(wù)（有聲電話、電傳、無線電話、尋呼及衛(wèi)星服務(wù)）；金融服務(wù)、保險(xiǎn)及銀行和投資服務(wù)；計(jì)算機(jī)及相關(guān)服務(wù)；研究及開發(fā)合同；會計(jì)、審計(jì)及簿記；市場研究；管理咨詢（仲裁及調(diào)節(jié)除外）及相關(guān)服務(wù)；建筑及工程服務(wù)，城市規(guī)劃及園林建筑服務(wù)，相關(guān)的科技咨詢服務(wù)和技術(shù)測試、分析；廣告；樓房清潔及財(cái)產(chǎn)管理；收費(fèi)或依據(jù)合同的印刷和出版；污水和垃圾處理，衛(wèi)生及類似服務(wù)。賓館和餐飲服務(wù)；鐵路運(yùn)輸；水路運(yùn)輸；支持及輔助運(yùn)輸服務(wù)；法律服務(wù)；人員安置與供應(yīng)服務(wù)；調(diào)查及安全服務(wù)（裝甲車除外）；教育及職業(yè)教育；健康與社會服務(wù)；休閑、文化及體育；其他服務(wù)。前16類為優(yōu)先服務(wù)，后11類為剩余服務(wù)。剩余服務(wù)旨在把優(yōu)先服務(wù)所不能覆蓋的其他書面服務(wù)合同門類都囊括其中。
    公用事業(yè)指令服務(wù)的類別則要少得多，在此不多作介紹。
    （3）例外
    雖然兩個指令包含的服務(wù)門類比較齊全，但是問題也非常明顯，即有時候難以區(qū)分一些服務(wù)合同是否應(yīng)該適用這兩個指令。因此，這兩個指令都規(guī)定了一些不適用指令的合同。如在公共服務(wù)指令中規(guī)定：對于供應(yīng)和服務(wù)混合合同，若服務(wù)部分價值超過總價值的50％，則適用公共服務(wù)指令，否則適用供應(yīng)指令；工程和服務(wù)混合合同，如果服務(wù)不是為了履行工程合同的需要就適用服務(wù)指令。由于這方面合同種類比較繁多，在此不一一贅述。
    2．采購門檻以及估價方法
    兩個指令都規(guī)定了合同的采購限額和估價方法。
    公共服務(wù)指令適用于價值超過200，000歐元的服務(wù)合同。指令在對合同進(jìn)行估價時，考慮的是服務(wù)提供者的總報(bào)酬。在評估特定的服務(wù)時，還有特殊的原則。如：估價保險(xiǎn)合同時，把應(yīng)付保險(xiǎn)費(fèi)包括在內(nèi)；設(shè)計(jì)服務(wù)估價時，把傭金和應(yīng)付費(fèi)用也計(jì)算在內(nèi)；對融資或其他金融服務(wù)合同還算入費(fèi)用、傭金和利息。另外，獎金或參加報(bào)酬超過200，000歐元的設(shè)計(jì)競賽也適用服務(wù)指令。

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歐盟服務(wù)采購簡介（上）

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