法國(guó)的采購(gòu)信息管理辦法(之二)

   二． 公共采購(gòu)信息公告的類(lèi)型和主要內(nèi)容
    法國(guó)的公共采購(gòu)信息公告主要有三種類(lèi)型,一是信息預(yù)先公告 ;二是競(jìng)爭(zhēng)性信息公告 ;三合同授予公告。
    1．采購(gòu)信息預(yù)先公告
    在有以下兩種情況，采購(gòu)人應(yīng)該發(fā)布采購(gòu)信息預(yù)先公告：
    1）根據(jù)法國(guó)《公共公共采購(gòu)示》39條，當(dāng)貨物和服務(wù)采購(gòu)的金額達(dá)到750000元，工程采購(gòu)達(dá)5900000歐元，采購(gòu)人應(yīng)該按主管經(jīng)濟(jì)的政府部門(mén)規(guī)定的格式向歐盟政府公告辦公室遞交一份采購(gòu)信息預(yù)先公告。
    2）當(dāng)采購(gòu)人在采用公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)或談判這三種采購(gòu)方式時(shí)，為了縮短采購(gòu)時(shí)間，而想減少投標(biāo)截止日期，則必然發(fā)布采購(gòu)信息預(yù)先公告。
采購(gòu)信息預(yù)先公告的資料主要包括，第一部分是招標(biāo)人的基本資料（名稱(chēng)、地址、電話、傳真、電子郵址、工程或服務(wù)地址、招標(biāo)人的法律性質(zhì)）；第二部分是關(guān)于采購(gòu)標(biāo)的，包括：“政府采購(gòu)詞匯目錄”號(hào)碼，服務(wù)范圍（對(duì)每一個(gè)服務(wù)對(duì)象關(guān)于其貨物或服務(wù)采購(gòu)的性質(zhì)、質(zhì)量、價(jià)值的具體描述），采購(gòu)程序的開(kāi)展日期，以及其它補(bǔ)充信息；
    2．競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)信息公告
    “競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)信息公告”指采購(gòu)人為了吸引眾多的潛在供應(yīng)商，達(dá)到充分競(jìng)爭(zhēng)的目的，按照主管經(jīng)濟(jì)的政府部門(mén)要求的格式和內(nèi)容，將有關(guān)的采購(gòu)信息資料在指定的媒體上公布。它是保證公共采購(gòu)的公開(kāi)，透明，公平競(jìng)爭(zhēng)的重要措施。
    根據(jù)法國(guó)的《公共采購(gòu)法》只要采購(gòu)金額達(dá)到90000歐元，不論采購(gòu)人采用那一種采購(gòu)方式（只有“既不發(fā)布公告也不競(jìng)爭(zhēng)的談判”這種采購(gòu)方式除外）都必須發(fā)布“競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)信息公告”。其發(fā)布媒體在本文第一部分已有敘述，在此不再?gòu)?fù)述。
    “競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)信息公告”所公布的資料比“采購(gòu)信息預(yù)先公告”詳盡得多。按照《公共采購(gòu)法》規(guī)定的格式，采購(gòu)人應(yīng)該填寫(xiě)共23大項(xiàng)的內(nèi)容。而發(fā)布媒介有權(quán)對(duì)這些資料作適當(dāng)?shù)呐虐嫣幚怼Ｒ栽贐OAMP發(fā)布為例，在其網(wǎng)頁(yè)上它通常用十六個(gè)模塊來(lái)分類(lèi)發(fā)布采購(gòu)信息：
    第一模塊：發(fā)布該采購(gòu)所采用的采購(gòu)方式
    第二模塊：采購(gòu)人的基本資料，包括（名稱(chēng)、地址、電話、傳真、電子郵址等）
    第三模塊：采購(gòu)標(biāo)的描述，包括（工程/貨物/服務(wù)的選擇、采購(gòu)標(biāo)的的具體文字描述、“政府采購(gòu)詞匯目錄”號(hào)碼、工程/設(shè)備安裝的具體地址）
    第四模塊：采購(gòu)標(biāo)的的主要特點(diǎn)，包括（其性質(zhì)、質(zhì)量、特點(diǎn)等）
    第五模塊：涉及到采購(gòu)合同的分包
    第六模塊：工期
    第七模塊：其它條件和要求，包括保證金、付款方式、計(jì)價(jià)貨幣、合同語(yǔ)言等。
    第八模塊：說(shuō)明侯選人需遞交的各種資格證明書(shū)，一般情況下為11種包括（信譽(yù)證明、收入證明、無(wú)犯罪和違反勞動(dòng)法行為的證明、保險(xiǎn)證明、最近三年相似或同類(lèi)業(yè)務(wù)的證明、企業(yè)本身的規(guī)模、資金技術(shù)證明、和其ISO9001的認(rèn)證等。）
    第九模塊：侯選人的名額
    第十模塊：獲得合同的具體標(biāo)準(zhǔn)
    第十一模塊：其它發(fā)布相同采購(gòu)公告的媒介的名稱(chēng)
    第十二模塊：潛在侯選人遞交資料的截止日期
    第十三模塊：其它信息說(shuō)明，用作采購(gòu)人作相關(guān)的補(bǔ)充說(shuō)明
    第十四模塊：可接受潛在侯選人遞交資料的二個(gè)有效地址
    第十五模塊：產(chǎn)品歸類(lèi)
    第十六模塊：說(shuō)明怎樣開(kāi)發(fā)票
    3．合同授予公告
合同授予公告指，采購(gòu)人發(fā)布該項(xiàng)采購(gòu)合同的最終歸屬及其相關(guān)信息。依照法國(guó)的《公共采購(gòu)法》并非所有的公共采購(gòu)都必須發(fā)布合同授予公告，只有在符合以下幾種情況外才發(fā)布公告。
    1）對(duì)于采購(gòu)金額超出“適用性程序”這一采購(gòu)方式規(guī)定的界限（即采購(gòu)人是中央行政單位及其非工業(yè)商業(yè)性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)，金額超過(guò)150000歐元的貨物和服務(wù)采購(gòu)，金額超過(guò)230000歐元的工程采購(gòu)；以及，采購(gòu)人是地方行政單位，金額超過(guò)230000的公共采購(gòu)。同時(shí)，根據(jù)法國(guó)《公共采購(gòu)法》28的第五段和82條，對(duì)于涉及“網(wǎng)絡(luò)”??自來(lái)水、供電、煤氣、鐵道、通信等的貨物、服務(wù)、工程的采購(gòu)，“適用性程序的金額界限可提高到400000歐元）。
    2）采購(gòu)人通過(guò)招標(biāo)包括公開(kāi)招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)、發(fā)布信息公告和競(jìng)爭(zhēng)的談判、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話，這幾種之一的采購(gòu)方式來(lái)采購(gòu)。
    3）某些服務(wù)采購(gòu)，它們不在按《公共采購(gòu)法》的規(guī)定必須實(shí)施招標(biāo)的范疇內(nèi)，而它們的采購(gòu)金額又達(dá)到230000歐元，采購(gòu)人必須寄一份合同授予公告給歐盟政府公告辦公室，但是否發(fā)布可以由采購(gòu)人自行選擇。
    三．公共采購(gòu)信息發(fā)布的時(shí)間
    根據(jù)《公共采購(gòu)法》，上述幾種采購(gòu)信息的發(fā)布時(shí)間和采購(gòu)人選擇的采購(gòu)方式息息相關(guān)。 法國(guó)的公共采購(gòu)共有以下幾種方式：適用性程序，招標(biāo), 談判和特別的采購(gòu)程序。招標(biāo)又分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種；談判又分為預(yù)先公告和展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)之后的談判、免除預(yù)先公告但展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的談判、既不預(yù)先公告也不展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的談判三種；特別的采購(gòu)程序有考試程序、競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)話、以及專(zhuān)用于工程項(xiàng)目的程序。
    本文不準(zhǔn)備對(duì)這些采購(gòu)方式的定義、適用、具體實(shí)施進(jìn)行介紹，只介紹涉及公共采購(gòu)信息發(fā)布的內(nèi)容，如下圖。

      對(duì)于采購(gòu)人運(yùn)用“適用性程序”來(lái)采購(gòu)，《公共采購(gòu)法》并沒(méi)有具體規(guī)定其怎樣發(fā)布采購(gòu)信息，在那種載體上發(fā)布和發(fā)布時(shí)間。這并不表示該法免除了采購(gòu)人某些責(zé)任，在實(shí)際操作中正好，反是增加了采購(gòu)人的采購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椤豆�共采�?gòu)法》的第一條明確表示“不管金額是多少，那怕是一分歐元，采購(gòu)人都必須遵守公共采購(gòu)的基本原則”。所以對(duì)于小額的采購(gòu)，“需要采購(gòu)人智慧地處理”，一方面保證采購(gòu)的效率，同時(shí)又保證不違反公共采購(gòu)的基本原則和規(guī)定。