意大利政府采購制度

一、政府采購機構(gòu)及其變革
    1、政府采購總署
    1923年意大利成立了政府采購總署,負責(zé)采購中央除軍火和秘密采購以外的政府采購事項，地方政府也陸續(xù)成立了相應(yīng)的政府采購機構(gòu)，從而改變了意大利中央政府各部門分散采購的局面。政府采購總署匯總中央各部門的貨物的需求后，代表政府各部門向供應(yīng)商招標采購，國庫部在部門收到采購的貨物后直接將貨款支付給供應(yīng)商。
    為了適應(yīng)與歐盟有關(guān)規(guī)定接軌和國家預(yù)算改革的需要，同時也由于采購總署采購效率不高，采購貨物質(zhì)量較低等因素，1998年，意大利通過法律形式正式撤消了政府采購總署。
    2、Consip公司
    Consip公司（意為“公共信息技術(shù)服務(wù)公司”）是1999年政府根據(jù)私法成立（依據(jù)公法成立的是國家行政機關(guān)，依據(jù)私法成立的是公司或企業(yè)）、國家占有100%股份的公司。2001年意大利正式采用電子手段進行采購，開創(chuàng)了歐盟第一。
    Consip公司的主要業(yè)務(wù)是：通過電子手段選定政府采購的供應(yīng)商、貨物規(guī)格及價格等，政府部門在Consip公司限定的供應(yīng)商及貨物的范圍內(nèi)進行選擇，并按其規(guī)定的貨物規(guī)格及價格直接自行采購。
    二、政府采購權(quán)限
    1、按歐盟規(guī)定采購權(quán)限和按國內(nèi)規(guī)定采購權(quán)限
    二者之間的權(quán)限按金額標準劃分，根據(jù)1997年歐盟第62號政令規(guī)定，供貨，服務(wù)超過20萬歐元、國家部門的服務(wù)（如國務(wù)院、內(nèi)閣會議）超過13萬歐元、公用事業(yè)超過40萬歐元、通訊方面超過60萬歐元、政府部門全年服務(wù)及貨物累計超過75萬歐元、公共工程超過500萬歐元限
額標準的必須按歐盟的有關(guān)規(guī)定（在歐盟范圍內(nèi)）采購。
    低于歐盟規(guī)定標準的采購比較靈活，既可以按歐盟規(guī)定采購，也可以按本國規(guī)定(在本國)采購。
    2、中央與地方的采購權(quán)限
    主要按歸屬原則劃分權(quán)限：原意大利政府采購總署只負責(zé)采購中央部門除軍火和秘密采購以外的事項，地方政府采購機構(gòu)負責(zé)地方政府采購事項。Consip公司成立后，僅限于在中央政府部門范圍內(nèi)采購。
    3、采購主管部門與采購部門的采購權(quán)限
    Consip公司成立之前，各部門的采購基本由政府采購總署承擔(dān)；Consip公司成立后，部分政府采購權(quán)限重新回到各部門：各部門通過電子手段按Consip公司規(guī)定的貨物品種及價格，選擇自己所需的貨物，即各部門具有較大的選擇余地。
    三、政府采購形式
    意大利政府采購形式有：公開招標采購、兩階段招標采購、小范圍招標采購、談判采購、快速采購。其中，最主要的形式就是公開招標。
    1、公開招標。
    公開招標是指通過公開程序，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標。
    ⑴發(fā)布招標公告。政府采購實體應(yīng)在所在國或歐盟的官方公報上刊登招標通告。也可在歐盟官方公報上發(fā)表一個摘要，如果某公司對投標感興趣，則再另外購買詳細標書。官方公告可在官方授權(quán)的書店中買到，也有通過電子郵件的方式寄送的。
    ⑵公開招標形式。公開招標可以分為：公開競價和秘密競價。
    ①公開競價是指先任意選定一公司，由該公司對招標的貨物或勞務(wù)確定一個價格，其余公司再針對這一定價提出自己所能接受的定價??至少低于原價格的5%，直至所有公司均沒有異議時，便選出了供應(yīng)商。公開競價選出供應(yīng)商后，應(yīng)進行公證。有時為了選擇更好的方案，可以對中標前3名進行議標，由3個公司共同完成。
    ②秘密競價是指在招標過程中，投標者相互之間報價不透明。秘密競價方式之一是，投標者報價秘密，競價方式也秘密；方式之二是，招標者先確定一個基礎(chǔ)價，投標者根據(jù)該價秘密提出自己所能接受的報價。
    在以上公開招標中，如果任何一家公司有異議（如認為程序不公或評標不公等），均可以上告歐盟法院。
    2、其他采購形式。
    其他采購形式一般是由公開招標演變來的，作為公開招標的有限的補充。主要有以下幾種形式：
    ⑴兩階段招標采購。對某工程或項目的設(shè)計和實施分別進行招標。兩個階段可以由同一個公司中標，也可以由不同的公司分別中標。
    ⑵小范圍招標采購。有些貨物采購的供應(yīng)商可能較多，為了降低成本，提高采購效率，一般可以采取小范圍的招標采購的方式進行采購。此種采購的工作程序是：首先對擬采購的事項發(fā)布公告，其次由一個委員會對投標供應(yīng)商的資格進行預(yù)選，最后由另一個委員會對所選供應(yīng)商的投標進行具體評審，以選出中標供應(yīng)商。
    ⑶談判采購。談判采購是指事先不通過公告程序,直接邀請2-3家供應(yīng)商通過談判方式進行采購。此種采購應(yīng)具備一定的條件：一是公開招標無合格標，或無人應(yīng)標（或因技術(shù)、藝術(shù)和專利保護原因，只有一家供應(yīng)商，且無其他替代產(chǎn)品可供選擇）；二是選中一家供應(yīng)商后，由于種種原因需要另外再增加一家供應(yīng)商，采購主體可以和已中標供應(yīng)商共同與其他企業(yè)談判，
增選其他企業(yè)；三是在兩階段招標采購中，確定設(shè)計階段中標企業(yè)后，為了節(jié)省時間，采購主體可以和該企業(yè)談判，看其是否能符合實施階段的標的條件；四是招標后，事先可能沒有預(yù)計到有些配套設(shè)施和服務(wù)，此時，只要中標補充不超過原招標價值的50%,可以采取單個談判方式。
    ⑷快速招標采購。緊急情況下（如戰(zhàn)爭、自然災(zāi)害等），在以上采購形式之外，采取不規(guī)范的招標采購，以達到快速采購的目的。
    四、供應(yīng)商的投標資格
    只有在有關(guān)部門登記表上登記或注冊的公司,并有至少3家從事該行業(yè)工作的歷史方有資格參加政府采購的投標。
    作為參加投標的供應(yīng)商，首先需要介紹自己（歐盟規(guī)定的9種語言之一）,以表明本公司的素質(zhì)及實力，包括：①公司在過去業(yè)務(wù)中曾中標的項目、金額，最好有用戶出具的證書，以證明自己工作的情況；②出具銀行或保險公司提供的資產(chǎn)證明；③對資金狀況、使用的設(shè)備等進行介紹；④招標擔(dān)保、履約保證金。
    此外，屬于歐盟成員國的企業(yè)還要提供有關(guān)證明。
    值得說明的是：確定政府采購供應(yīng)商時，價格并非是唯一標準，事情上，公司的信譽、服務(wù)質(zhì)量及網(wǎng)點等均作為重要因素加以考慮。此外，對完全具備投標資格的供應(yīng)商，并非每次招標均被邀請，如根據(jù)歐盟規(guī)定，在微型項目上（一般在5萬歐元以下）,政府采購主體可采取談判方式實施政府采購。