蘇南地區(qū)小區(qū)需配套體育場(chǎng)地 不落實(shí)難通過驗(yàn)收

    老百姓身邊的體育健身場(chǎng)地嚴(yán)重不足是制約我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，但記者近日在江蘇省南部的蘇州、無錫和常州等地采訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)鼐用裨诩议T口健身的需求已基本能得到滿足。社區(qū)里的小型體育場(chǎng)地、城市統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的大中型公共體育場(chǎng)地以及經(jīng)過改造的中小學(xué)體育場(chǎng)地和設(shè)施，共同構(gòu)成了當(dāng)?shù)鼐用竦?ldquo;10分鐘健身圈”。蘇南地區(qū)能夠破解全民健身場(chǎng)地不足難題的關(guān)鍵，用江蘇省體育局副局長(zhǎng)朱維寧的話說，就是政府發(fā)展體育事業(yè)的理念，要從“部門體育”小觀念向“公共體育”大概念延伸。

    小區(qū)配套體育場(chǎng)地不落實(shí)別想通過驗(yàn)收

    江蘇省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，而蘇南的蘇州、無錫和常州又是江蘇省最富庶的地區(qū)。今年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，“蘇南模式”成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)和提供示范的樣本。

    朱維寧表示，體育是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，江蘇省在建設(shè)現(xiàn)代化的過程中也對(duì)體育現(xiàn)代化提出了要求，“什么是體育現(xiàn)代化？在國(guó)內(nèi)尚沒有先例可以借鑒。我們理解的體育現(xiàn)代化是指體育事業(yè)在內(nèi)涵、層次和效益上的全面提升，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育和健身需求的能力與時(shí)代發(fā)展相同步。”朱維寧表示，體育現(xiàn)代化體現(xiàn)了體育也是民生，最重要的兩個(gè)指標(biāo)是人均體育場(chǎng)地面積和國(guó)民體質(zhì)健康水平。

    老百姓身邊的體育健身場(chǎng)地不足是我國(guó)普遍現(xiàn)象，很多居民小區(qū)里體育場(chǎng)地狹小甚至缺失。但常州市卻在今年完成了新建小區(qū)100%配套達(dá)標(biāo)的體育場(chǎng)地，老舊小區(qū)100%新增、擴(kuò)建體育場(chǎng)地。常州市體育局分管群眾體育工作的黨委書記任洪興向記者介紹，常州市是國(guó)內(nèi)第一個(gè)體育部門加入到新建小區(qū)規(guī)劃驗(yàn)收工作中的城市，“體育部門不認(rèn)可，新建小區(qū)將無法通過城建部門的驗(yàn)收。”

    依照常州市的規(guī)定，新建居民小區(qū)必須按每千人300平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)體育場(chǎng)地。國(guó)內(nèi)很多城市對(duì)新建小區(qū)的體育場(chǎng)地配套實(shí)際上都有要求，但開發(fā)商在施工建設(shè)中，體育場(chǎng)地縮水乃至被挪作他用的情況，在全國(guó)各地十分常見，最終作為小區(qū)重要公共服務(wù)配套工程的體育場(chǎng)地只存在于設(shè)計(jì)圖紙上，受損的是小區(qū)居民健身鍛煉的權(quán)利。但體育主管部門卻因沒有話語權(quán)、決定權(quán)，即便發(fā)現(xiàn)小區(qū)建設(shè)不合規(guī)定也無力改變。

    任洪興介紹，常州市早在2006年就賦予了體育部門權(quán)力，對(duì)新建居民小區(qū)的體育場(chǎng)地規(guī)劃進(jìn)行審定，對(duì)完成建設(shè)的居民小區(qū)體育場(chǎng)地進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的，城建部門不予合格認(rèn)證。

    “這項(xiàng)規(guī)定確保了，常州市在2006年以后的新建居民小區(qū)全部按規(guī)劃完成體育場(chǎng)地建設(shè)。”但任洪興表示，在最初幾年，體育部門也受到了不少開發(fā)商的阻撓，畢竟，那時(shí)還有很多開發(fā)商不重視體育用地。但幾年下來，隨著越來越多的新建小區(qū)都配備了體育場(chǎng)地，老百姓已經(jīng)認(rèn)為體育場(chǎng)地是一個(gè)小區(qū)必備的配置，如果某個(gè)開發(fā)商還想打體育用地的歪主意，肯定會(huì)影響樓盤的銷售，所以，現(xiàn)在體育部門的工作也越來越好做了，開發(fā)商會(huì)很自覺地保證體育場(chǎng)地的建設(shè)。

    在無錫市，盡管體育部門不作為新建小區(qū)的規(guī)劃審定和建設(shè)驗(yàn)收單位，但當(dāng)?shù)爻墙ú块T會(huì)把每個(gè)新建小區(qū)的信息通報(bào)給體育部門，由體育部門與小區(qū)所在的街道辦事處溝通，跟蹤小區(qū)體育場(chǎng)地的建設(shè)情況。最終，街道辦事處也會(huì)在城建部門對(duì)小區(qū)驗(yàn)收時(shí)，提供體育場(chǎng)地是否合格的意見。

    無錫市體育局副局長(zhǎng)汪克強(qiáng)向記者介紹，自2011年無錫市采用這一辦法后，新建小區(qū)基本沒再出現(xiàn)體育場(chǎng)地不達(dá)標(biāo)的情況。

    政府加大公共體育場(chǎng)地建設(shè)投入

    除了確保新建居民小區(qū)的配套體育場(chǎng)地能夠落實(shí)外，記者了解到，在蘇南這3座城市，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的大中型公共體育場(chǎng)地（體育中心、全民健身中心等），也已基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在常州市武進(jìn)區(qū)奔牛鎮(zhèn)，記者看到一座典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身中心，在一座體育館內(nèi)，羽毛球、乒乓球、健身房和游泳館等設(shè)施一應(yīng)俱全，對(duì)社區(qū)居民以每年600元的低廉價(jià)格開放。

    常州市奧體中心作為一座大型公共體育設(shè)施，也沒有因?yàn)殚_放成本過高而關(guān)門大吉，據(jù)奧體中心相關(guān)負(fù)責(zé)人曹平介紹，通過引入贊助商和對(duì)奧體中心附帶的商業(yè)和地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā)，奧體中心可以以低于成本的價(jià)格對(duì)外開放羽毛球、游泳和健身等項(xiàng)目設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施的公共效益優(yōu)先。

    記者了解到，蘇南3市公共體育場(chǎng)地的室外場(chǎng)地基本都免費(fèi)開放，室內(nèi)場(chǎng)地則以較低的價(jià)格開放。這些公共體育場(chǎng)地的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)主要來自政府撥款。

    在蘇州市相城區(qū)北橋街道蓮花莊村，由于城鄉(xiāng)高度一體化，村莊已經(jīng)完全成為城市的一部分。記者看到了一處占地20畝的社區(qū)體育中心，籃球場(chǎng)、小廣場(chǎng)、乒乓球臺(tái)、花園步道可以滿足老百姓基本的健身需求，“社區(qū)體育中心是由街道政府投資200萬元建設(shè)的。”街道辦事處相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，“因?yàn)樘K州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到了現(xiàn)在這個(gè)階段，老百姓對(duì)健身場(chǎng)地的需求很大，解決老百姓健身場(chǎng)地不足的問題已經(jīng)是政府需要解決的重要工作。”蘇州市體育局局長(zhǎng)鮑東東向記者表示，在蘇州，政府提出了打造城區(qū)內(nèi)居民5分鐘健身圈，比省里提出的10分鐘健身圈更進(jìn)一步，為此，蘇州市除了建設(shè)大型體育中心外，更重要的工作就是，要讓便民的體育設(shè)施在全市鋪開。目前，全市38個(gè)街道、55個(gè)鎮(zhèn)的文體中心覆蓋率達(dá)到100%，952個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身工程、1057個(gè)農(nóng)民體育健身工程覆蓋率也達(dá)到了100%。

    在張家港市，全市8個(gè)鎮(zhèn)已有6個(gè)完成鎮(zhèn)級(jí)體育中心建設(shè)，每座鎮(zhèn)級(jí)體育中心均包括羽毛球場(chǎng)館、游泳館、室外足球場(chǎng)和籃球場(chǎng)等，以彌補(bǔ)社區(qū)體育場(chǎng)地不能提供的體育健身場(chǎng)地和設(shè)施。每座鎮(zhèn)級(jí)體育中心的造價(jià)至少在8000萬元，全以方便全民健身使用的出發(fā)點(diǎn)設(shè)計(jì)和建設(shè)。

    公共體育理念讓體育事業(yè)發(fā)展順暢

    在無錫市太湖新區(qū)，以一座標(biāo)準(zhǔn)田徑場(chǎng)和體育館、游泳館組成的太湖體育健身中心，實(shí)際上是一所9年制學(xué)校的體育場(chǎng)地。太湖街道辦事處副主任謝立華介紹，在當(dāng)?shù)鼐用裥�區(qū)基本建成小型體育場(chǎng)地的情況下，市民對(duì)大型公共體育場(chǎng)地也有需求，比如足球場(chǎng)和游泳館等，因此，在2009年東絳實(shí)驗(yàn)學(xué)校進(jìn)行改建過程中，地方政府對(duì)學(xué)校的體育場(chǎng)地進(jìn)行了有利于向社會(huì)開放的改造，“體育場(chǎng)有兩道門，一道門通向?qū)W校，在學(xué)校教學(xué)時(shí)間內(nèi)通行，另一道門對(duì)外，在每日晨練時(shí)間和下午5點(diǎn)30分后通行。”謝立華介紹，“兩道門的設(shè)置，確保了學(xué)校安全，此外，由政府為使用學(xué)校體育場(chǎng)地的社會(huì)人員統(tǒng)一上保險(xiǎn)，并為體育場(chǎng)地的維護(hù)、損耗和人員管理承擔(dān)費(fèi)用，消除了學(xué)校的后顧之憂。”太湖體育健身中心為無錫市太湖新區(qū)的居民提供了大型公共體育場(chǎng)地，每天早晨和晚間，進(jìn)場(chǎng)鍛煉的市民絡(luò)繹不絕，真正讓學(xué)校體育場(chǎng)地充分發(fā)揮了功效。

    長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)，學(xué)校體育場(chǎng)地開放主要是在體育部門和教育部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，缺少地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃和整體推進(jìn)，兩個(gè)部門間有很多問題難以依靠自身力量解決，結(jié)果往往是，學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放的呼聲很高，但實(shí)施起來卻阻力重重。

    隨著老百姓身邊的體育場(chǎng)地越來越多，蘇南地區(qū)3市的人均體育用地面積已經(jīng)達(dá)到全國(guó)平均水平的兩到三倍，3市體育人口也超出全國(guó)平均水平10至20個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)民體質(zhì)健康水平測(cè)試的合格率總體在90%以上。

    在朱維寧看來，體育現(xiàn)代化是要讓體育真正實(shí)現(xiàn)民生價(jià)值，而這來自政府部門指導(dǎo)理念的轉(zhuǎn)變—體育不只是爭(zhēng)金奪銀的競(jìng)技，更是一項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)。這種轉(zhuǎn)變不僅來自體育部門自身，更來自上級(jí)政府，“僅依靠體育部門，蘇南3市的體育現(xiàn)代化難以實(shí)現(xiàn)，而當(dāng)體育部門和上級(jí)政府都把體育看作一項(xiàng)公共事業(yè)時(shí)，推進(jìn)全民健身開展的工作就會(huì)容易、順暢得多”。