劉鵬局長講話摘編 為體育強國建設指明方向

    12月24日，國家體育總局局長劉鵬在全國體育局長會議上發表了重要講話，講話全文16000余字，報告全面總結回顧了2013年的體育工作，就如何落實中央八項規定，積極推動政府職能轉變，體育工作各個領域取得的新成果進行了回顧；并就如何以改革創新為動力，做好2014年體育工作進行了詳細部署并提出了明確要求；還就如何通過體制、機制上的大膽改革創新，著力解決體育事業發展中的幾個突出問題進行了深入分析。其中還提及了大型體育場館運營管理的改革與規范等問題。以下為講話全文。

   2013年，在黨中央、國務院的正確領導下，全國體育戰線奮力拼搏，圓滿完成各項任務。即將到來的2014年，體育戰線要堅決按照黨的十八大和十八屆二中、三中全會對體育工作提出的新任務、新要求，深化體育事業改革創新，促進體育事業全面協調可持續發展，邁出體育強國建設的新步伐。

    今年8月31日，習近平總書記在沈陽親切接見了全國群眾體育先進單位和先進個人、全國體育系統先進集體和先進工作者代表，并發表了重要講話，全面、系統、深刻地闡述了體育的作用和功能，對發展體育事業的指導思想、戰略布局、方針政策，以及體育在實現“兩個一百年”奮斗目標，在實現中華民族偉大復興“中國夢”征程中的重大作用做了全面論述，既充分肯定了體育戰線取得的巨大成績，又明確了體育工作全局和重要領域的工作任務，對各級黨委和政府抓緊抓實體育工作提出了明確要求和殷切希望。9月18日，劉延東副總理召集體育總局和教育部負責同志，傳達了習近平總書記對體育工作和學校體育工作的重要指示。11月19日，習近平總書記在會見國際奧委會主席巴赫并接受奧林匹克金質勛章時再次就體育工作發表了重要講話，強調中國政府從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的戰略高度重視發展體育事業，重視奧林匹克運動在社會發展中的重要作用，提出要按照黨的十八屆三中全會的精神，努力提高人民健康水平，同步發展群眾體育和競技體育，由體育大國向體育強國邁進。習近平總書記還就體育工作做出了一系列重要批示和指示。習近平總書記的重要講話、批示和指示充分體現了新一屆中央領導集體對體育工作的高度重視和堅強領導，對全國體育戰線的親切關懷和激勵，對體育工作者的巨大鼓舞和鞭策，意義重大、影響深遠。2013年，劉延東副總理也就體育工作多次做出重要批示和指示。

    一、以黨的十八大精神為統領，以加強作風建設為契機，體育事業取得新進展

    2013年，全國體育系統堅決貫徹落實中央八項規定，體育行業作風和工作作風進一步轉變。國務院部署機構改革和職能轉變工作后，體育總局組織力量，開展了大規模專題調研，多次召開務虛會、論證會、研討會，對職能轉變中的重點和難點問題進行深入研究，厘清思路，明確改革發展的目標和路徑，采取了多方面的改革措施。

    著力推進行政審批制度改革。積極開展了清理工作，取消和下放了一批行政審批事項，包括取消國家正式開展的體育競賽項目立項審批，將經營高危險性體育項目許可權限下放到省級以下體育行政管理部門，下放部分在華舉辦國際體育賽事的審批權限，實行“計劃報批，分類審批”的辦法進行審批管理。

    推動構建全民健身體系的改革創新。會同教育部等有關部門完成了《國家體育鍛煉標準》的修訂工作，實現了6—69歲人群的全覆蓋。建立了對20—69歲人群體育健身活動和體質狀況年度抽測制度，在10個省(區、市)對城鄉居民進行了抽樣調查。發布《全國新農村科學健身書庫目錄》，向鄉、鎮、村全民健身和文化活動站點以及農家書屋發送或捐贈了書庫制品。與江蘇省合作建設基本公共體育服務體系示范區，將在提供基本公共體育服務等方面開展實踐，并在取得初步成效后向全國推廣。

    對全國綜合性運動會和在國內舉辦的國際綜合性運動會進行了改革調整。體育總局將全運會改革作為體育戰線開展黨的群眾路線教育實踐活動的“自選動作”，和遼寧省合作對第十二屆全運會進行了多項重大改革。主動停辦了全國體育大會，取消了中國水上運動會、全國山地運動會、全國航空運動會和全國紅色運動會等4個運動會，將2015年全國城市運動會更名為全國青年運動會。與相關主辦部委協商，將此前10個全國綜合性運動會精簡合并為6個。

    著力推進大型體育場館運營管理的改革創新。成立了由體育總局牽頭、多個部委共同組成的專項工作領導小組，進行專題調查、政策研制、總結推廣典型經驗和改革試點等工作。10月，體育總局等八部委聯合下發了《關于加強大型體育場館運營管理改革創新 提高公共服務水平的意見》。

    以貫徹落實《全民健身條例》和《全民健身計劃(2011—2015年)》為抓手，全民健身運動廣泛開展。扎實推進里約奧運會和索契冬奧會的備戰參賽工作，成功舉辦第十二屆全運會，鞏固提高競技體育水平。

    體育產業快速發展，2012年全國體育及相關產業從業人員375.62萬人，實現增加值3135.95億元，占當年GDP的0.60%，按可比價比2011年增長14.44%。體育彩票作為體育事業發展“生命線”的作用更加顯著，管理不斷加強，銷售規模穩步擴大，截止到12月20日，體育彩票累計銷售1282.87億元，同比增長20.67%，籌集公益金338.8億元，有力地發揮了國家彩票對各項社會公益事業的支撐作用。

    二、深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，深化體育事業改革創新，實現體育事業全面協調可持續發展

    以強烈的進取意識、機遇意識和責任意識，提高深化體育事業改革創新的認識。堅持和拓展中國體育改革發展的成功經驗，推動體育事業新一輪的改革創新。

    緊緊圍繞構建基本公共體育服務體系，增強社會活力，加快推進群眾體育事業發展。在強化政府基本公共體育服務職能的基礎上，由直接管理向注重引導、注重激發各方面作用轉變，創新思維，推廣購買公共體育服務，發揮社會單位、社會組織、體育社團的作用，充分調動社會力量參與到基本公共體育服務體系的構建中。

    緊緊圍繞為國爭光和豐富群眾精神文化生活，探索實踐改革創新的措施，加快推進競技體育發展。在堅持和完善舉國體制的基礎上，不斷改革創新，破解造成競技體育發展不平衡、不協調、不可持續的體制機制難題，努力探索適合國情的多元化競技體育發展方式和職業體育發展模式。

    緊緊圍繞促進經濟發展，增強體育事業內生發展動力，加快推進體育產業發展。著力解決體育市場體系不完善、政策不配套等問題。加強體育產業的宏觀引導和基礎性制度建設，努力提高體育服務水平，以服務促進產業發展，以產業發展豐富服務。進一步發揮體育在健康服務業發展中的作用。

    緊緊圍繞樹立和踐行社會主義核心價值體系和倡導健康文明、積極向上的生活方式，加快推動體育文化繁榮發展。

    緊緊圍繞強化權力監督制約，大力推進廉潔體育建設。始終堅持為民務實清廉，正確履行黨和人民賦予的職權，依法行政，科學理政，秉公用權，盡職盡責。不斷深化體制機制改革，優化體育發展方式，保障權力規范運行。

    緊緊圍繞提高體育管理的科學化水平，加快推進體育系統自身改革。加強和改善宏觀管理，減少行政審批，下放管理權限，減少對微觀事務的直接管理。加強體育行政執法工作，提高監管能力和水平。努力探索實踐體育社會組織改革，培育引導體育社會組織提供服務、發揮作用。穩步推進體育事業單位分類改革。

    三、在黨的十八屆三中全會精神引領下，以改革創新為動力，全面做好2014年各項體育工作

    (一)以深入貫徹實施《全民健身條例》《全民健身計劃(2011—2015年)》、加快構建基本公共體育服務體系為重點，推動全民健身運動的大發展。科學規劃，統籌推進全民健身體系建設。

    進一步擴大“三納入”在省、市、縣三級政府的覆蓋面和實施效果，加大各級政府財政、彩票公益金投入力度，重點落實縣級政府對全民健身工作的財政投入。轉變政府職能，充分發揮體育社會組織作用。創新形式，廣泛開展青少年課外體育活動，促進青少年身心健康，不斷提高青少年身體素質。

    (二)以備戰里約奧運會為重點，進一步提高競技體育綜合實力。

    認真總結經驗，創新管理體制和運行模式，打牢競技體育的發展基礎。科學謀劃，合理布局，以振奮的精神和細致的工作做好里約奧運會的各項備戰工作。做好2014年索契冬奧會、仁川亞運會等賽事的備戰和參賽工作，做好南京青奧會的籌辦、參賽工作和2022年冬奧會的申辦工作。推廣綜合性運動會的改革成果。

    (三)以貫徹落實《關于加快發展體育產業的指導意見》為重點，進一步推動和加快體育產業發展。

    一方面要繼續發揮政府政策的引導作用，全面推動《關于加快發展體育產業的指導意見》配套政策的制定，為體育產業發展創造政策環境；另一方面，要深入研究發展體育產業的新思路和新方法，運用好市場機制，把體育產業作為轉變體育發展方式的新平臺，促進體育產業獲得新的發展動力。

    (四)積極做好其他體育工作。

    推動體育文化建設，加強武術推廣工作，高度重視并做好體育領域的制度建設，充分發揮體育理論、體育教育、科學研究的支撐和先導作用，繼續實施“人才強體”戰略，高度重視政府信息公開和體育宣傳工作，進一步做好體育外事工作。

    (五)深入貫徹落實中央八項規定，加強體育行業作風建設和賽風賽紀、反興奮劑工作。

    (六)按照黨的十八屆三中全會精神，加緊研究提出推動體育事業改革創新的進一步措施辦法。

    四、改革創新，開拓進取，著力解決體育事業發展中的幾個突出問題

    在按照十八屆三中全會精神推動體育事業新一輪改革創新的過程中，既要從宏觀上、從各個工作領域上提出措施辦法，也要著眼于解決近幾年來體育工作中遇到的突出困難和問題。其中，有的是改革發展進程中出現的新問題，有的是長期困擾我們的老問題。我們已經采取了一些措施和辦法，取得了一些效果，但還沒有從根本上予以解決。改革中遇到的問題必須通過進一步改革創新加以解決。2014年，要通過體制、機制上的大膽改革創新，進一步落實工作責任，力爭在解決這些問題上有所進展。

    (一)體育社會組織管理改革的問題

    一是要認真學習黨中央、國務院的有關文件精神，結合體育社會組織的公益屬性，深入研究體育社會組織的改革與發展，合理劃分體育行政部門、事業單位與體育社會組織的職能，對體育社會組織管理模式和運行方式進行科學的頂層設計。二是要根據不同的體育社會組織的發展現狀，分級分類，分步推進體育社會組織的改革。三是試點先行，穩慎選取不同類型的體育社會組織進行改革試點，在不斷總結經驗的基礎上穩步推進改革，使體育社會組織管理的改革做到光滑連接、平穩過渡。

    (二)群眾性體育競賽活動的組織與開展問題

    要創新思路，立足基層，面向群眾，突出政府主導、部門協同、全社會共同參與。一是進一步創新辦賽的內容和方式，拓展賽事的覆蓋面和吸引力，改變集中競賽、參與人數少、參與面窄的現狀。二是探索多元主體辦賽的機制，積極調動社會力量參與，不斷豐富群眾身邊的體育競賽活動。三是探索新的激勵辦法，改變過分強調名次和獎牌的思路，建立有效鼓勵參與的激勵辦法。

    (三)大型體育場館運營管理的改革與規范的問題

    要做好以下幾方面的工作：一是做好《關于加強大型體育場館運營管理改革創新 提高公共服務水平的意見》的貫徹落實，聯合財政部等相關部門建立相關制度，共同推動地方實施大型體育場館免費或低收費開放。二是進一步挖掘典型，推廣經驗，探索因地制宜的各種運營管理模式，提高大型體育場館整體運營管理能力和公共服務水平。三是加快進行大型體育場館公共服務標準和綜合評價體系的研制工作。四是在保證大型體育場館公益屬性的前提下，充分發揮大型體育場館的依托作用和聚集效應，把大型體育場館打造為功能多元化的體育服務綜合體和體育產業集群。

    (四)運動員文化教育和保障工作的問題

    2014年，要繼續做好以下幾方面的工作：一是繼續花大力氣抓好《指導意見》和《通知》的貫徹落實，將各級公辦體校運動員文化教育情況納入教育督導內容，并不斷加大督導力度。二是體育系統積極工作，主動推動教育等部門，限期落實《指導意見》所規定的各項政策。三是盡快完成基礎教育階段運動員文化課教材的研制、出版工作。四是積極探索多種教育手段，推進網絡遠程教育的實施，在各級運動隊中營造良好的學習氣氛。五是統籌推進運動員保障工作，加強職業輔導、技能培訓、就業指導、創業扶持，努力建設完備的工作體系和長效機制。

    (五)“三大球”項目的管理與水平提高的問題

    改變“三大球”項目的落后狀況，任務艱巨而復雜，不可能一蹴而就，必須付出長期艱苦的努力。下一步，我們要在繼續堅持和完善已采取的有效政策措施的基礎上，進一步解放思想，改革創新，努力提高“三大球”水平。一是進一步夯實社會基礎。二是強化后備力量培養。三是打造高水平的職業聯賽。四是要科學劃分體育行政部門、事業單位與體育社會組織的職能，明確各自在推動項目發展中的責任，進一步發揮好項目協會的作用，政府部門履行好公共服務、市場監管、社會管理等職責。五是加強國家隊建設。要充分發揮國家隊在“三大球”項目發展中的龍頭作用，完善國家隊各級梯隊，協調好職業聯賽與國家隊的關系。