公共體育設(shè)施匱乏，已成為困擾全民健身運(yùn)動(dòng)的一個(gè)難題。南京體育設(shè)施資源豐富，人均體育場(chǎng)地面積處于全國(guó)較高水平。全市共有5018個(gè)體育場(chǎng)館，其中學(xué)校擁有3134個(gè)，占場(chǎng)館總數(shù)的63%，在校學(xué)生的人均體育場(chǎng)地面積4.5平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南京市人均體育場(chǎng)館面積。
每年8月8日，是國(guó)務(wù)院確定的全民健身日。我市中小學(xué)校體育場(chǎng)館開放如何從“能不能為”到“愿不愿為”？如何從近水樓臺(tái)“難得月”到“先得月”？今年市政協(xié)全會(huì)期間，市政協(xié)委員建議，借助南京舉辦青奧會(huì)契機(jī)，借鑒外地城市經(jīng)驗(yàn)，讓更多體育場(chǎng)館“破墻”而出。
現(xiàn)場(chǎng)
家門口學(xué)校場(chǎng)地“鐵將軍”把門
居民鍛煉身體舍近求遠(yuǎn)
“看著學(xué)校田徑場(chǎng)的塑膠跑道眼饞。”說這話的周禮斌今年63歲，是一名退休老人，老周家住白下路，他“眼饞”的是家門口附近三中的田徑場(chǎng)。
4月27日是一個(gè)雙休日，記者隨老周踏上了晨練之路，特意繞道這兩所中學(xué)，只見大門緊閉，被雨淋濕的田徑場(chǎng)上空無一人。沿白下路、長(zhǎng)白街、建康路、大中橋，步行30分鐘到達(dá)東水關(guān)公園，這里已經(jīng)有不少老人在鍛煉，有的慢跑、有的打太極拳、有的跳廣場(chǎng)舞。汪莉?qū)幇⒁桃贿叿胖蹲铎琶褡屣L(fēng)》，一邊和20多位老姐妹翩翩起舞。跳舞間隙，汪阿姨說，自己家住解放南路，過去在家門口學(xué)校、御道街的空地上跳，周邊居民嫌吵，打110、12345好多次了，后來改到東水關(guān)，這里和居民區(qū)隔得相對(duì)較遠(yuǎn)，矛盾少一些。
鼓樓區(qū)工人新村文化廣場(chǎng)不遠(yuǎn)處，是工人新村社區(qū)。這是一個(gè)老小區(qū)，社區(qū)原有一支腰鼓隊(duì)，經(jīng)常在中央路一家大型超市門口排練。“后來那里停滿車輛，小區(qū)里不能練，腰鼓隊(duì)只好解散。”曾是腰鼓隊(duì)成員的王惠芬大媽說，與工人新村一路之隔的新金茂花園內(nèi)，也有一些跳舞健身的老人。因?yàn)榘槲枰魳仿曁螅芯用裆踔撂嶙h，在空地周圍擋上圍擋隔音。小區(qū)居民嫌吵，不能跳，學(xué)校又不讓進(jìn)，“這一帶沒有適合老人鍛煉的場(chǎng)地，急死人。”王大媽惋惜地說。
問題
跟委員實(shí)地探訪
向社會(huì)開放的中小學(xué)太少了
一方面是居民鍛煉的巨大需求，一方面是“鐵將軍”把門帶來的場(chǎng)館“缺口”加劇，我市中小學(xué)體育場(chǎng)館開放真實(shí)情況怎么樣？記者跟隨市政協(xié)委員、市中醫(yī)院院辦主任陳慶琳進(jìn)行了實(shí)地探訪。
家住蘇城南苑的張麗敏，每天清晨6點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)來到29中高中部的操場(chǎng)。操場(chǎng)南側(cè)的大理石乒乓球桌前，會(huì)聚集不少她的球友。見到陳慶琳，她高興地說，學(xué)校體育場(chǎng)館向居民開放，為百姓辦了一件大好事。我家就住學(xué)校對(duì)面，近水樓臺(tái)先得月嘛。這幾天下雨，不下雨的話，這12張球桌都滿的哦。而在幾年前，學(xué)校未開放前，張麗敏還只能繞到清涼山公園去，路上來回花一個(gè)多小時(shí)。 眼看臨近7點(diǎn)，陸續(xù)有學(xué)生進(jìn)入校門。看門師傅提醒鍛煉身體居民，大家很自覺地散去，各回各家。
作為提案者，陳慶琳出示了一份2014年南京民政藍(lán)皮書，數(shù)據(jù)顯示：到2015年，南京60歲及以上常住老年人口將超過150萬人，占總?cè)丝诘?6.42%。“換句話說，平均6個(gè)人中就有一位是老人。”她說，寫提案時(shí)對(duì)鍛煉身體人群進(jìn)行分析，主體是離退休的銀發(fā)一族，老人們最關(guān)心3個(gè)問題：到哪里去鍛煉？到哪里去養(yǎng)老？到哪里去看病？鍛煉身體排名第一。
“學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，不是‘能不能為’，而是‘愿不愿為’的問題。”市政協(xié)委員、市體育局群眾體育處處長(zhǎng)陳愛玲談了自己看法。她說，南京體育場(chǎng)館，學(xué)校占大頭，約占總數(shù)63%。其中，主城區(qū)460多所中小學(xué)，開放只占三分之一，而上海是75%，北京是65%，廣州是70%，南京比例偏低了。
出路
推動(dòng)關(guān)“禁閉”的學(xué)校
體育場(chǎng)館向市民開放
委員專程去北京取經(jīng)
學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放，是大勢(shì)所趨，人心所向，但在實(shí)際操作層面上為何學(xué)校沒有積極性，阻力重重？
市政協(xié)委員張向紅，是寧海中學(xué)一名教師，她說學(xué)校不愿開放主要原因是面臨管理、安全、經(jīng)費(fèi)等3個(gè)難題。比如，絕大多數(shù)中小學(xué)校體育場(chǎng)館與教學(xué)區(qū)、住宿區(qū)不相對(duì)獨(dú)立，由于管理人員不足，規(guī)章不全，一旦開放將給校園安全帶來隱患。又如，中小學(xué)校室外體育器械按照中小學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)配備，并不適合中老年人鍛煉使用，一旦發(fā)生安全事故，安全責(zé)任主體不明確。最后一個(gè)顧慮是經(jīng)費(fèi)支持不到位，中小學(xué)校體育場(chǎng)館屬于內(nèi)部設(shè)施，其主要用途是保證學(xué)校正常開展的體育教學(xué)和活動(dòng)，如果向社區(qū)居民開放，壽命周期會(huì)縮短，維修資金沒有來源，巧婦難為無米之炊。
針對(duì)校方擔(dān)憂，市政協(xié)委員馬健去北京“取經(jīng)”。作為一名律師，他利用出差機(jī)會(huì)，調(diào)研了北京中小學(xué)體育場(chǎng)館開放情況。海淀區(qū)的育英學(xué)校體育館向社會(huì)開放，其中羽毛球場(chǎng)地每小時(shí)30元、50元兩種；籃球場(chǎng)為每小時(shí)300元，乒乓球每小時(shí)為15元，游泳館為每小時(shí)40元。走出了一條“以館養(yǎng)館”新路子。馬健說，南京學(xué)校完全可以借鑒學(xué)習(xí)，不能一談到錢就打退堂鼓。
社區(qū)居民到學(xué)校鍛煉，摔傷或發(fā)生事故怎么辦？陳愛玲說，兄弟城市已開發(fā)了專門的意外險(xiǎn)種，市民在學(xué)校鍛煉造成醫(yī)療、護(hù)理、生活等費(fèi)用，由保險(xiǎn)公司“埋單”，降低校方的風(fēng)險(xiǎn)。目前，南京還沒有這樣的險(xiǎn)種，建議盡快把此事提上議事日程，讓學(xué)校吃上一顆定心丸。
“南京要舉辦青奧，中小學(xué)體育場(chǎng)館開放不能再拖了。”市政協(xié)委員許宏說，北京借助舉辦奧運(yùn)會(huì)東風(fēng)，加快學(xué)校場(chǎng)館開放力度，短短幾年開發(fā)率提高了40多個(gè)百分點(diǎn)。南京能不能打破學(xué)校圍墻，從城市治理全局統(tǒng)籌安排，在后青奧時(shí)代出現(xiàn)新一輪學(xué)校場(chǎng)館開放“井噴”現(xiàn)象，滿足市民日益增加的健身需求。
委員們還提出，盡快將學(xué)校體育場(chǎng)地開放納入到政府規(guī)章范疇，出臺(tái)南京市開放學(xué)校體育設(shè)施的政策措施或政府規(guī)章，使此項(xiàng)工作法制法，規(guī)范化，“讓這件惠民實(shí)事辦好、辦到位。”
他山石
上海：75％的中小學(xué)體育場(chǎng)地向社會(huì)開放，開放率居全國(guó)城市第一。今年將推進(jìn)中小學(xué)體育場(chǎng)地在早晚、課余和雙休日向?qū)W生、社區(qū)居民或健身團(tuán)隊(duì)開放。
杭州:2014年全市400余學(xué)校體育場(chǎng)地將向社會(huì)開放，附近居民可憑身份證、戶口本到社區(qū)辦理“社區(qū)居民校園健身智能卡”,刷卡進(jìn)入學(xué)校健身。政府補(bǔ)助全市學(xué)校體育場(chǎng)地開放管理人員經(jīng)費(fèi)每年每校（校區(qū)）5萬元。
廣州：超過600所公辦中小學(xué)、市屬高校的體育場(chǎng)館、目前向社會(huì)開放322所，今年增加100所。開放時(shí)間工作日至少2小時(shí)，法定節(jié)假日、寒暑假不少于4小時(shí)。
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