在全國各地，普遍存在這樣的現(xiàn)象：一方面，社會、市民都覺得健身休閑的空間太少；另一方面，大量的體育場館利用率低下，甚至處于閑置的狀態(tài)。面對這樣的矛盾現(xiàn)象，解決問題的思路可以有兩種：一是從供給管理角度加以解決，二是從需求管理角度加以化解。目前，絕大部分的地方政府選擇從供給管理角度來入手，由政府增加更多的財政投入，興建更多的體育場館來解決空間供給不足的矛盾。但是，這一次無錫人沒有按照傳統(tǒng)的思路走，選擇了從需求管理角度切入，通過政府不同部門之間的跨部門“公共服務合作”、政府部門和企業(yè)之間的跨主體“政企合作”機制，盤活既有的體育場館存量，依托場館利用效率的提升，來解決場館空間不足的矛盾。
體育、非體育跨部門“公共服務合作”，盤活非體育部門場館存量
據(jù)第五次全國體育場地普查，非體育部門體育場地占據(jù)半壁江山之多，然而，由于各種原因，這些場地基本處于“待字閨中無人識”的狀態(tài)，場地利用率、開放率一直不甚理想。無錫體管中心瞄準了這片場館主陣地，將這部分體育場館納入市場化利用體系，做了一件“一舉多得、群口喊贊”的好事。
2012年，無錫市錫山區(qū)老體育館拆除以后，錫山區(qū)體育部門一直在思考如何彌補場館空缺的難題，是花成本另覓新址重建，還是直接向市場要出路，還沒有最終下定決心。與此同時，地處錫山區(qū)的江蘇省天一高級中學正與教育部門領導會商，如何解決天一體育館運營管理的“頭痛”難題，如果場館僅面向師生使用，場館肯定處于“吃不飽”的狀態(tài)，這勢必造成資源的嚴重浪費，但是對外開放，學校又缺乏專業(yè)的管理隊伍，而且每天數(shù)目不菲的成本支出學校根本不知道從什么地方籌措、彌補。
顯然，體育部門愁在“難彌補場館空缺”，教育部門愁在“難運營管理場館”，分開看，兩個部門都存在亟待解決的“難題”，整體看，兩個部門換位變通，各自發(fā)揮相對的優(yōu)勢，場館依然歸教育部門所有，但是交由體育部門運營管理，雙方皆大歡喜了。通過體育部門、教育部門之間的跨部門“公共服務合作”機制，實現(xiàn)了場館資源的優(yōu)化配置，讓場館使用在滿足學校需求的同時回歸市場，既解決了場館空缺彌補和運營管理的兩個難題，又實現(xiàn)了節(jié)省政府財政再次投入場館新建和巨額補貼場館運營的雙重目的。目前，這種體育、非體育跨部門“公共服務合作”機制已經(jīng)在江蘇省江陰高級中學、無錫市第一中學、錫東高級中學、無錫市廣勤中學等多個案例中得到復制推廣，受到當?shù)卣W校、社區(qū)、周邊市民的一致好評，取得非常好的實踐效果，是無錫人打破常規(guī)辦體育的又一重要改革嘗試。
政府、企業(yè)跨主體“政企合作”，提升場館的運營水平
體育、非體育部門之間的跨部門“公共服務合作”，解決了把非體育部門場館納入體育整體事業(yè)統(tǒng)籌使用的范疇，但是，還沒有最終解決運營管理的主體問題。無錫2005年以來在社會事業(yè)領域實施“政事分開、管辦分離”改革，以及體育場館所有權、經(jīng)營權“兩權分離”改革取得的經(jīng)驗表明，顯然，企業(yè)組織應該比政府組織更適合承擔體育場館運營管理主體這個角色。
作為公共體育設施，非體育部門場館運營管理，公益性始終是第一位的，但是為了不額外增加財政負擔，運用市場手段尋求適度的經(jīng)濟效益、消化場館運行成本又是必然的方向。因此，維護公益性和經(jīng)營性的平衡，就成為擺在無錫人面前的現(xiàn)實問題。“既要有市場活力，又要具備專業(yè)化水平，同時，必須優(yōu)先確保公益性，這些皆是非體育部門場館尋求運營管理主體的必要條件”。無錫市體育場館和訓練管理中心(體管中心)主任唐加俊認為對對政府、市民負責是體管中心下屬的國有場館運營平臺第一要旨。
體管中心下屬多家國有場館運營平臺為國有獨資公司。多年以來，它們承辦各種國際、國內(nèi)賽事和會展服務，積累了非常豐富的市場運作經(jīng)驗，鍛煉出一支業(yè)務嫻熟、技能完備的體育場館運營管理隊伍，同時也形成了非常成熟、完善的場館運營管理體系。尤其是，2005年無錫社會事業(yè)領域改革以來，這些公司的管理經(jīng)營經(jīng)受住了政府、社會、市場、市民的重重考驗，既沒有伸手向財政要過一分錢，又實現(xiàn)了為市民健身鍛煉提供平價親民的好去處，也就是在公益性得到絕對保證的同時，又實現(xiàn)一定程度的合理經(jīng)營。這為體育、非體育跨部門“公共服務合作”的場館經(jīng)營提供堅實的基礎。
創(chuàng)新辦事業(yè)，闖出新天地
當前以及今后相當長一段時間，社會事業(yè)的發(fā)展水平仍然不能完全滿足人民群眾的期望，但是這絕不意味著政府、社會就會無所作為，無錫體育、非體育跨部門“公共服務合作”實現(xiàn)場館配置使用的創(chuàng)新，顯然跳出了印象中體育部門辦體育模式的窠臼，極大地節(jié)省了政府的財政投入，同時又增加了體育服務的能力和水平，在為政府、社會減負的情況下，開創(chuàng)現(xiàn)有資源條件下提供社會公共服務的全新天地，為全國類似地區(qū)、部門提供了先行先試的寶貴經(jīng)驗和財富。
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