一邊是公共運動場地不足，一邊是學校運動設施閑置。暑假到來，家住農科片區香荔花園的賀先生想和去年一樣，帶孩子到馬路對面的荔軒小學去打籃球，結果卻吃了“閉門羹”。
這讓賀先生非常納悶，早在10多年前，深圳市教育局就出臺文件要求將學校體育場館對社會開放，2012年該局又要求深圳中小學積極創造條件向社會開放體育場館設施，并確定首批160所中小學向學生免費開放，而荔軒小學正是其中之一。可是，眾多符合條件的學校不愿向公眾敞開運動“大門”的尷尬狀況依舊。
深圳市教育局也表示，積極鼓勵有條件的中小學校在暑假期間向學生開放體育設施，并不斷探索和嘗試學校體育設施向社會開放的經驗和做法。但有不少制約學校體育設施全面開放的問題尚未解決，所以全市還沒有形成統一開放管理的辦法。
學校體育場館帶有明顯的公共屬性，深圳的公共體育資源還是比較稀缺，教育部門應當細化學校體育場館對外開放的細節和措施，讓公共體育資源有效“運動”起來，這樣全民健身才能落到實處。最近深圳還在鼓勵學校圖書館、科研機構圖書室向市民開放，其實也應和體育場館開放統籌考慮。
學校運動場地越來越難進
從事律師職業的張興彬和賀先生一樣，也喜歡體育運動，沒事就約三五朋友去打羽毛球。但是現在羽毛球場地也比較緊俏，經常想訂卻訂不到場。羽毛球場地因為俏，導致價格也水漲船高，幾年前還只需要二三十元每小時，現在已漲到七八十元每小時。
前年和去年，他和球友還在梅林的幾個學校里面打過羽毛球，但今年卻感覺對公眾開放的學校又少了些。他們有時去對外開放的學校預訂運動場地時，不是答復說“訂滿了”，就是回答“場地維修”。
還有幾所學校的保安向他們球友坦言，學校運動場館一般被本校師生和固定人群使用，一般不對外，所以不熟悉的居民根本預訂不到。
“作為運動愛好者，其實我們自己也很注意安全，同時也會愛護運動設施和環境。”張興彬說，他和一些學校的老師偶爾也聊過，作為學校來說，主要是擔心安全等問題。
安全確實是最大的顧慮
體育設施對外開放，學校擔心的問題是什么？翠茵學校校長高水林坦言，主要是擔心一些別有用心的人，趁機混入學校，影響學生的人身和學校的財產安全。
在學校體育設施對外開放中，羅湖區目前做得最好。翠茵學校也是該區對外開放的學校之一，該校的體育設施暑假開放時間從8∶00-19∶00，周末則是早上6∶00-7∶30，晚上6∶00-8∶00。
“學校體育設施開放是好事，可以更有效利用這些體育設施。”高水林說，體育設施開放后，學校首先擔憂體育設施的破壞，其次擔憂運動人員的安全，萬一在運動時出現意外，需不需要學校承擔責任。
體育設施開放后，不少運動人員會亂扔垃圾，破壞校園的環境。同時加重了學校人員的各項工作，比如學校安全壓力更大，因為體育場地和教學樓相連。
高水林還有個顧慮，就是現在學校僅憑電話預約就讓校外運動者進來，而這些人是否是周邊社區居民？他們的身份如何鑒定？會不會有一些別有用心的人趁機混進來？他希望相關部門對此事進行研究，堵住一些安全漏洞，畢竟學校是比較特殊的場所。
開放學校要在校門口公示
學校體育設施對外開放，深圳走在全國前列。2002年，市教育局就曾出臺關于學校體育設施對社區居民實行開放的文件。2010年，福田區教育局下發《福田區屬公辦學校體育場館向社會開放指導意見》，明確指出，區內公辦學校的體育場館，應結合自身情況，確定開放時間，同時在校門口進行有效公示，向社會免費開放。
福田區教育局副調研員劉粵生表示，該局也經常接到一些居民投訴，反映有的學校以各種理由說“不”或直接“不開放”。該局在調研時發現，有些學校確實如此，原因主要有三點，一是根據上級部門要求，學校加強安保工作，對外來人員進入學校有所顧慮；二是學校的羽毛球館、足球場等場地的保養需要成本，而政府財政投入只能滿足在校學生使用需求；三是出于對學校環境衛生的考慮。
“前年市教育局規定了160所學校對外開放體育設施，今年則沒有明確數字。”市教育局德育與體育衛生藝術教育處黃老師說，今年暑假，市教育局只是要求有條件的學校對外開放，而且要在校門口進行公示。
可考慮適當收費用于維護
如何打消學校顧慮，盤活學校體育設施？
“學校不愿意開放體育場館主要是擔心安全問題，但我們的學校不能因此管理簡單化，搞一刀切、因噎廢食。”深圳市人大代表楊勤說，學校開放也要有前提，首先要優先滿足本校教師和學生的需求，在寒、暑假等節假日，對周邊居民進行登記或辦理證件后，允許其進入使用場館，增加全社會體育運動的規模和資源的有效利用。另一方面，政府部門也應該增加投入，包括對體育場館的維護費用都要增加，也可以考慮適當收取費用用于維護。此外，社區工作站和居委會也應做好服務和對接，給需要健身的居民辦理證件或證明，使開放后的管理有序化。
對于出臺的政策和法規，教育主管部門要落到實處，不能只在嘴上說，出臺細則督促和引導學校如何去“開放”也是極其重要的。張興彬指出，如何解決學校擔心開放后場所可能產生的安全和維護的問題，需要在二者之間找個平衡點，既滿足現實需求，又能降低可能產生的法律風險，這就需要相關的經費支持，比如說通過“政府購買服務”或者“付費式使用”的形式聘請安全、維護方面的人員來解決開放后場所面臨的相關問題，不失為一個可以考慮的選項。
“有條件的企業也可以捐助或者購買服務。”深圳市福田區梅山小學校長劉東風認為，學校開放體育設施，需要增加不少費用，比如場地保養、維護、水電和衛生費用，同時還有加班人員的增加支出，而這些如果要學校來承擔，并不太現實。
劉東風希望，能有學校周邊企業進行捐助，讓學校運動場所成為員工的福利。“這些資金必須讓社區等第三方進行監管，用于上述費用，確保公開透明。”這樣也有助于擺脫目前某些學校不愿意開放的困境。
全市應盡快統一開放管理辦法
深圳市教育局政策法規處表示，教育部門積極鼓勵有條件的中小學校在暑假期間向學生開放體育設施，并且不斷探索和嘗試學校體育設施向社會開放的經驗和做法。
由于《深圳經濟特區促進全民健身條例》尚在修訂之中，一些制約學校體育設施全面向社會開放的困難尚待解決：一是校園安全管理責任大，開放增加了校園安全隱患和不安定因素。一旦發生人身傷害事故，相應法律責任難于明確，處理缺少相應的法律依據。二是學校體育設施多數具有未成年人使用的專屬功能，學校規劃建設時并未考慮學校向社會開放的額外功能（如將教學活動區和運動區域實行相對隔離等）。三是假期學校管理人員不足，開放導致場館設施損耗維護成本增高。四是大部分學校均利用假期進行校舍及場館設施維護。
目前全市還沒有形成統一的開放管理辦法，各區學校體育設施開放情況做法不一，開放程度也有所不同。如羅湖區制定了中小學校體育設施開放的管理辦法，開放比較規范有序。
張興彬認為，深圳市法制辦近日在其官網公布了《深圳經濟特區全民閱讀促進條例（征求意見稿）》，條例中提出，深圳新建、擴建、改建博物館、美術館、展覽館、青少年宮等文化場所，應當提供公共閱讀空間及相應設施；同時鼓勵學校圖書館、科研機構圖書室向市民開放。教育部門應該利用這個契機，將學校圖書館和體育設施統籌納入考慮范圍，出臺一個全市學校的開放管理辦法，讓這些公共資源更好地為公眾提供服務。
（感謝深圳市教育局政策法規處、德育與體育衛生藝術教育處等對本文采訪提供幫助）
如何解決學校擔心開放后場所可能產生的安全和維護的問題，需要在二者之間找個平衡點，既滿足現實需求，又能降低可能產生的法律風險，這就需要相關的經費支持。
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