在上個月舉行的佛山市第八屆運動會上首次正式亮相的高明區體育中心，在市運會后如何運營一直是當地市民關心的熱點。近日，高明區為該中心管理運營專門舉行了一場公眾參與咨詢座談會，透露該中心將在春節前確定第三方專業運營機構。
華南師范大學體育學院教授、國家體育總局大型體育場館政策小組專家譚建湘在參會時表示，新建大型體育場館從孵化期走向成熟期一般需要5年，在這期間政府應該予以適度財政補貼，以保障場館更好地提供公共服務。
至少有3家專業運營機構表明入駐意愿
本次座談會共邀請高明區人大代表、政協委員、單項體育協會負責人、市民代表、媒體代表等20多人參與。
高明區文化體育局局長陳鵬生在座談會上介紹說，該區體育中心將在春節前總體交付驗收，為與此做好無縫對接，體育主管部門將在春節前確定運營團隊，“目前已決定交由第三方專業機構運營，已有不止3家機構表明了入駐意愿，我們正密切進行接觸和篩選工作。”
譚建湘認為，政府從過去成立事業單位運營管理體育場館，轉變為引入第三方專業團隊進行運營管理，進而實現產權、管理權和經營權的分離，這種做法符合現代體育場館的管理模式，也是未來體育場館運營的大方向，有助于最大限度地降低政府財政負擔。
據初步估算，包括人員工資、維護費用、能源支出等在內，體育中心每年的運營成本約需1000萬元。“按照場館面積和級別，這一體育中心最多能申請到中央及省市相關扶持資金200萬元，余下的800萬元缺口需要從其他方面籌措。”譚建湘表示，籌措的途徑主要包括運營收入和政府財政補貼，“從同類場館的運營經驗看，其成熟期需要5年時間，在這5年時間內僅靠運營收入難以確保場館自收自支，因而需要政府履行公共責任予以適度補貼。”
將建立運營機構退出機制
除了采取何種運營方式外，高明市民關注的另一熱點話題是體育場館如何最大限度地實現“便民惠民”.高明體育主管部門表示，在體育中心交由第三方專業團隊運營后，將通過購買服務等方式，確保實現公共效益的最大化，如場館免費向公眾開放的天數、實行票價優惠的時段等，并用公告形式提前向公眾告知。
此外，高明體育主管部門在與運營方簽訂委托運營協議時，也將明文界定退出機制和懲處機制。當中，在啟動對運營方違約的追究機制時，將成立由市民代表、社會團體、專家等組成的第三方機構進行評價，如確定運營方違約情節嚴重，不僅將解除委托運營協議，還將要求進行賠償。
■聚焦
三問高明體育中心運營
在近日召開的高明區體育中心管理運營決策公眾咨詢座談會上，每年近1000萬元的運營維護費用如何籌措，場館運營如何兼顧社會效益和經濟效益等話題，成為與會者關注的焦點。
如何避免新建體育場館成為社會包袱？應從“養人做事”轉為“做事養人”
大型體育場館運營利用被業內人士稱作是一道世界性的難題，包括廣州亞運會部分場館、深圳大運會部分場館在內的不少體育場館需要財政補貼才可保障日常運營，在佛山范圍內，世紀蓮體育中心和嶺南明珠體育館也不同程度存在場館使用率不高的問題。高明投資4.5億元建設的西江新城體育中心，在成功完成了承辦市運會賽事任務后，這些場館會不會也是利用率低，變成一個沉重包袱？
“體育場館是政府投資建設的公共設施，就好比是‘政府的兒子 ,政府不能只管’生‘不管’養‘.”譚建湘認為，對處于初生階段、尚不能自食其力的體育場館進行扶持，以加快培育場館的自我造血功能，是政府不應回避的公共責任，否則就可能使體育場館走入或長期閑置或過度商業開發的兩個極端，比如場館向市民開放的時間沒有保障，或過多用來做商業展覽等與體育沒有關系的事情。
有不愿具名的高明區政協委員表示，政府的每一分錢都是來自納稅人，如果非要用納稅人的錢去補貼體育場館，那么體育場館就要提供與之相匹配的公共服務，而實現這一目標首先必須打破傳統的事業單位管理體制。“傳統管理模式下的體育場館，財政補貼主要用于發放工作人員工資，工作人員做得多和做得少、服務水平高和低，對其收入影響不大，對新的體育場館必須扭轉這一局面，讓做得多、做得好的人工資水平上得去。”該政協委員說，也就是政府投入要從“養人做事”轉為“做事養人”,這樣才能調動場館的積極性，在服務上下功夫。
譚建湘同意這一觀點。他表示，體育場館既然是公共設施，理應具有公益性質，政府可用購買服務的形式凸顯這一公益屬性，如定期在體育場館舉辦公益活動、群眾體育活動等，同時鼓勵企事業單位利用場館舉行大型活動，才能為體育場館的運營找到方向，才是一種可持續的開發方式。
譚建湘認為，按照高明體育中心所在的西江新城的發展速度，再加上政府后續適當的扶持，最快5年，體育中心將會成為高明市民運動休閑的集中地之一，屆時所需的財政補貼將大大減少乃至可實現“斷奶”.
新建體育場館如何快速集聚人氣？拓展體育場館自身及周邊功能
高明體育中心占地約255畝、建筑面積約5.3萬平方米，建筑主體為一個大型主體育場、一個綜合體育館和一個游泳館。這樣一個體量頗大的體育中心建在入住居民還很少的西江新城，如何快速集聚人氣？
譚建湘認為，擴大場館的影響力必須吸引更多的人流量，單靠西江新城原住居民不足以推動體育中心迅速發展，必須依靠老城區的人氣。從距離上看，從西江新城抬頭可望到老城區，兩地相距只有3-4公里，具備吸引人氣的地理優勢。
在他看來，高明體育中心加快集聚人氣必須堅持賽事、政企活動、配套多條腿走路。首先要面向全國選聘專業運營機構，依托專業運營機構的資源引入一批高質量的體育賽事，通過賽事打響品牌；其次還需要廣泛拓展市場資源，積極引進大型演藝、節慶、會議和會展等活動，實現體育場館與文化、旅游等服務產業的全方位融合，形成體育場館與其他產業的聯動活力，將公共體育場館打造成為城市體育文化多功能的產業平臺；再次需要完善健身、生活和商業配套，如在體育中心免費開放的區域建設戶外全民健身路徑和設施并無償地向社會公眾開放，以產生人流凝聚效應，吸引益智和培訓類機構入駐體育中心，為不同年齡段的公眾提供差異化服務，讓大人和小孩各取所需。
此外有高明區政協委員建議，西江新城可依托體育中心周邊大型公園、高星級酒店、大型商業綜合體集聚的優勢，挖掘整合區域內體育和文化資源，重點打造文化體育、休閑娛樂、餐飲購物等服務業，建設具有一定規模的“體育中心商圈”,從而與老城區的“荷城商圈”形成錯位發展。
場館運營如何兼顧社會效益和經濟效益？適度商業運作可反哺公益運營
高明體育中心交由專業運營機構進行市場化運作，如果收費偏高，一定程度上將損害體育場館的“公益性”,但如果一味用財政供養場館，其實花的還是納稅人的錢。如何在公益和經營中取得平衡，從而兼顧社會效益和經濟效益？
譚建湘指出，公益并不等于免費，如果單純將體育場館看成公共設施免費開放，可能造成新的不公平，比如一些體育培訓機構會提前排隊，占用這些免費資源用于培訓贏利，使那些真正想健身的人無處可去，“這在別的城市已有先例”.
他認為，適度的商業運作和市場競爭，可推動體育場館的運營方樹立以健身者為中心的經營意識，從而為健身者推出更好的服務。而健身者滿意度的提高，反過來又會提升體育場館的自我造血能力，減輕政府財政負擔，甚至于不再需要財政進行補貼。“而政府所節省出來的這筆錢，可通過購買服務的形式優惠返還給公眾，例如可向市民發放健身優惠券或免費券，也可讓運營方每年實行多長時間的免費開放、實行一定時段的門票優惠等，并用公告的形式標明。”
■經驗模式
政府主導型 世紀蓮體育中心艱難生存
2006年，佛山為了承辦第12屆省運會興建了世紀蓮體育中心。省運會結束后，政府成立了佛山市體育場館中心，為事業編制單位，主要負責世紀蓮體育中心的運營。目前，世紀蓮體育中心每年的運營成本高達2000萬元左右，還不包括大型維修項目。高達2000萬元的運營成本三分之一靠政府的專項資金補貼，三分之二靠體育館的日常經營獲取費用。
佛山市體育場館中心主任助理梁凱道在接受媒體采訪時表示，“有些年份有所虧損，有時也有盈利，基本維持收支平衡。我們很努力去運營，但是達到預期也很艱難。”
“管辦分離”型 無錫61萬平方米國有場館無財政補貼卻無一閑置
2005年起，江蘇省無錫市對市屬國有體育場館實行“管辦分離”改革，將經營管理權通過委托或出讓的方式授權給場館運作平臺，形成BCO運營模式，即由政府負責投資建設（Build）、由體管中心代表政府出資人負責監管（Control）、由場館運營管理平臺負責經營（Operate）。
與建一個大型場館成立一個事業單位進行管理，管理人員缺乏先進經營理念和國有資產保值增值動力，進而導致收支難以平衡的傳統管理模式不同，采用BCO運營模式后，場館運營公司作為市場獨立法人，對外可把場館變成市場要素，與各種社會資源展開積極合作，對內可使員工個人貢獻與經濟效益掛鉤，使員工的工作熱情和主動性得到更好發揮。
經過BCO運營模式的多年實踐，無錫的市屬國有體育場館實現了經濟效益和社會效益的雙贏--61萬平方米的場館，在沒有財政補貼的情況下，全部實現正常運行，無一閑置。
如在社會效益上，在落實特定節假日、特定時段免費向市民開放的同時，游泳跳水館、體育館、網球館等場館的健身收費確保在同等服務標準上，做到全市價格最低，并可免費提供拖鞋、沐浴露、洗發水、電吹風、茶水等惠民服務；在經濟效益上，每年有百余場的賽事、演藝、會展和群體活動落戶各大場館，所獲得的經營收入，在支付每年三四千萬元運營成本的基礎上還略有盈余。
“公司化運營”型 變財政輸血為自我造血
對南京奧體中心、常州奧體中心和蘇州市體育中心等國有體育場館，當地政府各自成立具有獨立法人資格的國有公司進行全權經營管理。
通過公司化運營，實現了場館經營性國有資產和非經營性國有資產的分離，其中對可經營的這部分國有資產可拓寬經營思路、拓展經營空間，所獲得經濟效益可用來貼補非經營性的體育資產，進而降低政府的財政負擔。如南京奧體中心在投用后的前三年，需要當地政府撥款6000萬才可保障日常運營，但從第四年起，隨著場館自我造血的增強和營業收入的增加，已可基本實現收支平衡。
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