多年“禁”不住的違規高爾夫球場，有了被整改的新契機。
根據國家發改委、國土資源部等中央11個部委聯合下發的《關于落實高爾夫球場清理整治措施的通知》要求，全國各地高爾夫球場按照取締、退出、撤銷、整改四類要求進行處理，退出和整改工作則都必須在2015年6月30日前完成。
一場高爾夫球場清理整治風暴正在全國展開，通過各種名義違規審批、占用耕地建設的高爾夫球場也迎來了“生死戰”.
《中國經營報》記者在調查中了解到，國家嚴令之下，安徽滁州瑯琊山冠景國際旅游度假中心高爾夫球場被責令“恢復原狀”,配套的別墅及五星級酒店、商業小鎮等項目也已全線停工，公司陷破產危局。
此前，因違規建設高爾夫球場等多項問題，安徽冠景旅游開發有限公司（下稱“冠景旅游開發公司”）開發的瑯琊山冠景國際旅游度假中心被住建部通報，并要求查處各類違法違規建設項目；清查高爾夫球場，做好生態和景觀修復。
多位冠景公司工作人員向記者表示，整個項目現在全部停工了，公司也基本處于停擺狀態。
高爾夫球場被責令“恢復原狀”
瑯琊山冠景國際旅游度假中心位于安徽滁州瑯琊山風景區南麓，緊鄰龍峰水庫，是安徽省“861”重點旅游建設項目。
記者深入旅游度假中心調查發現，目前景區內冠景泊悅酒店、高爾夫俱樂部、18洞高爾夫球場及部分別墅項目已建成并投入使用，而五星級酒店冠景大飯店、商業小鎮及國際社區獨棟別墅等僅完成了框架施工，工地均已停工，項目現場空無一人。
據了解，瑯琊山冠景國際旅游度假中心由安徽冠景旅游開發有限公司開發建設，項目總占地近7000畝，按規劃將建設成為集生態體育運動集群、度假會議酒店集群、山水養生物業集群等七大產業集群為一體的大型旅游綜合體。
如今，這一宏愿將很難變成現實。2014年年底，住房和城鄉建設部發布通報稱，瑯琊山風景區主要存在“違規出讓風景名勝區土地700多畝，開發建設冠景國際旅游度假中心等項目；違規建設高爾夫球場；部分建設項目不依法履行風景名勝區內建設項目報批手續”等問題，并要求依法查處國際旅游度假中心等各類違法違規建設項目；清查高爾夫球場，做好生態和景觀修復。
在多重壓力之下，滁州市國土資源局監察支隊向冠景旅游公司下達了行政處罰決定書，叫停違法建設行為，并要求盡快將高爾夫球場占用土地恢復原狀。
不過，記者實地調查發現，多部門關于“球場占用土地恢復原狀”“生態和景觀修復”的要求并未得到有效落實，高爾夫球場依舊保持原有狀態。據冠景公司一位工作人員介紹，公司領導對國土部門要求“恢復原狀”的處罰不服，“從土地投標到建設批復，冠景都經過合法審批。”
事實上，自2004年以來國家多次下發“高爾夫禁令”,嚴禁向高爾夫等項目供地。例如，2004年10月國務院下發的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》明確要求，繼續暫停高檔別墅類房地產、高爾夫球場以及超標準的大廣場與大行政中心建設等用地審批，并相繼發文將別墅類房地產、高爾夫、賽馬場項目等列入禁止用地項目，禁止高爾夫項目立項、供地。
冠景國際旅游度假中心正式啟動于2009年，2010年項目正式獲得滁州市發改委備案批復，高爾夫球場于2012年年初正式建成并對外營業。那么，這一包含高爾夫球場、獨棟別墅在內的度假中心是如何突破重重禁令，順利開工建設的呢？
高爾夫球場和別墅項目分別以生態體育公園和低密度住宅的名義繞過監管并順利通過審批立項。記者獲得的一份冠景公司向滁州市發改委提交的《立項申請報告》中，“生態體育公園主要包含36洞高爾夫球場、高爾夫練習場、戶外運動體育場等，共占地5000余畝。”
隨即，對冠景旅游開發公司提交的《關于瑯琊山國際旅游度假中心一期工程項目立項申請報告》進行了備案批復，“項目規劃用地3533畝，總建設規模360000平方米，主要建設內容為俱樂部會所、度假別墅酒店、酒店公寓、商業小鎮、低密度住宅，高爾夫運動培訓推廣基地等工程。”
而在土地審批方面，則直接沿用了原項目瑯琊山大生態新農村實驗區的用地指標，并未向安徽省政府重新審批。
當地一位知情人士告訴記者，瑯琊山國際旅游度假中心一期工程位于滁州市南譙區施集鎮原安徽科地投資有限公司瑯琊山大生態新農村實驗區開發項目地塊上，原項目于2008年編制了《環境影響報告書》并取得了滁州市環保局環評批復，但因資金問題一直未開工建設，項目地塊被政府收回后重新招商，“土地審批手續沿用新農村實驗區手續，但建設內容變成了別墅和高爾夫球場等項目。”
別墅項目全線停工
“高爾夫搭臺、旅游地產唱戲。”記者在瑯琊山國際旅游度假中心實地探訪發現，除了高爾夫球場涉嫌違規被責令整改外，別墅項目和度假式酒店公寓構成了項目建設的主體和主要盈利來源。
“目前一期超過百套別墅已銷售大半，其中A區77套獨棟別墅均價每平方米1.2萬元左右，已全部售完。”據工作人員介紹，D區還沒建好，受住建部調查影響尚未取得預售許可證，現在已經停止銷售。
房源資料顯示，此前銷售的別墅物業類型共包括獨棟、大獨棟和聯排、公寓式酒店等多個形態，面積在218~448平方米不等，其中聯排均價在7000元每平方米左右、獨棟均價在9000元每平方米左右，大獨棟均價在12000元每平方米左右，具體一房一價。
記者在項目現場看到，D區名為瑯琊山冠景國際社區，共24棟全部為純獨棟別墅，面積在191~350平方米不等，如今已經全部停工。
而更讓人感到不解的是，此前已銷售的獨棟別墅竟然“五證”齊全，并順利辦理了預售許可證。資料顯示，瑯琊山國際旅游度假中心此前銷售別墅項目容積率僅為0.5.
滁州市房產管理局預售許可公告顯示，獨棟別墅以VIP酒店的名義獲得預售許可證。例如，2012年1月6日，滁州市房產管理局發布公告，向10套獨棟別墅發放預售許可證（【2012】房預售證第005-014號），共批準預售面積4719平方米，名義為冠景泊悅VIP酒店。
根據國土資源部、住建部等的規定，禁止向別墅類建筑供地，容積率小于1的獨棟別墅更是被嚴令禁止。
根據滁州市國土資源局土地登記公告，2011~2013年安徽冠景旅游開發有限責任公司先后獲得覽山路北側的22宗地，土地用途以商業用地為主，兼有居住用地、旅館業用地等，并先后獲得了用地規劃許可證。
這也為當地帶來了豐厚的土地出讓收入。以2012年9月13日土地出讓信息為例，安徽冠景旅游開發有限責任公司以低價拍得覽山路北側6宗182畝商業用地，成交價4600萬元，約合每畝25萬元。
在采訪中，針對冠景高爾夫球場及別墅建設審批、預售手續等問題，瑯琊山管委會、滁州市規劃局、房管局等多個部門均以對外發布消息需經市委宣傳部統一安排為由避而不答，截至記者發稿時，記者尚未收到相關回復。
與落馬官員曾接觸
據當地多位知情人士透露，冠景國際如今陷停工困局，很大一部分原因在于和當地官員“接觸過密”,其中就包括滁州市原市委書記江山。
2014年4月11日，中央紀委監察部網站發布消息，安徽省滁州市原市委書記江山接受組織調查。根據《東方早報》消息稱，江山涉及經濟問題的違紀違法所得約5600萬元，主要涉及滁州、安徽省旅游局和黃山任上的旅游、基建與房地產開發項目。
此外，滁州市政府原副秘書長、瑯琊山管委會原主任黃修玉因嚴重違紀問題被安徽省紀委立案調查。
而如今，冠景度假中心也深陷停工爛尾的泥潭。采訪中，多位冠景公司工作人員向記者表示，整個項目現在全部停工了，公司也基本處于停擺狀態，“公司已經沒幾個人了，員工大部分已經提前放假回家了，就留了少數幾個人留守，項目還能不能啟動不好說。”
2012年7月26日，時任滁州市委書記的江山曾要求項目方抓緊設計、倒排工期，確保施工。而2012年10月29日的一則新聞顯示，上述項目中的五星級冠景大飯店奠基，滁州市當時的多位領導出席儀式，“滁州市委書記江山和冠景公司董事長黃如良共同至主席臺前觸摸開工啟動球，正式宣布冠景大飯店正式動工。”
事實上，高爾夫球場已經成為部分開發商牟取暴利、個別地方政府渴望政績形象等諸多利益沖動的結合點。
從記者在采訪中獲得的信息看，當地主管部門并非對冠景高爾夫球場建設不知情，不僅沒有得到有效制止，反而還被大力推進，球場項目建設也在主要領導推動下，成為滁州市國土資源局、瑯琊山管委會、瑯琊山旅游區建設辦公室等多個主管部門大力推進的重點工作。
例如，根據瑯琊山管委會2014年工作計劃的要求，“2014年，冠景度假中心項目在建的冠景大飯店要全面完工并試營業，SPA溫泉要完成約2000平方米公園建設、5000平方米會所建設；拓展訓練基地完成后九洞球場建設，并于10月份試營業。”
為推動高爾夫球場建設，當時的滁州市市委常委曾召開碰頭會，在部署2012年6月份重點工作時甚至要求，“對冠景高爾夫練習場等項目要緊盯不放，爭取早日獲批。”對此，滁州市國土資源局曾在向滁州市效能辦匯報工作時稱，“冠景景區在已經批準的1061畝獨立選址用地范圍外，又在新一輪土地利用規劃中專門補預留了建設用地規劃指標，我局將根據項目審批進展情況，積極配合做好用地保障工作。”
在業內人士看來，中央多道禁令之下難以遏制高爾夫球場建設熱潮，主要是因為禁令沒有真正得到督促落實，停留在了紙上。“出于政績考量，個別地方政府和投資者‘穿一條褲子 ,千方百計規避監管建設高爾夫球場，在權力的蔭庇下，即便明知’違規‘,一些高爾夫球場也安然無恙。”
|
.jpg "場館資源網")
.jpg "天津奧力達膠粒銷售有限公司")
