國家體育產業基地是為了發展體育產業而建立的集群式示范區，是發展體育產業的綜合性國家級平臺，對于提升體育產業集聚發展、規模發展水平、實現提質增效具有重要支撐作用。《體育產業發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）明確提出：完善國家體育產業基地管理方式，提升國家體育產業基地的管理和服務水平，建成一批具有集聚效應和規模效應的體育產業基地，到2020年建設50個國家體育產業示范基地、100個國家體育產業示范單位、100個國家體育產業示范項目。國家將體育產業基地建設作為未來五年體育產業發展極其重要的工作任務，表明基地化發展方式在促進改革創新、優化資源配置、豐富市場供給、推動體育產業提質增效等方面的功能作用已經得到充分認可。“十三五”期間，基地化推進措施必將在全國范圍內得到持續強化，主要應體現在以下幾個方面：
一、著力提高體育產業基地貢獻規模
近年來，國家體育總局順應體育產業發展趨勢，充分調動地方政府發展體育產業的積極性，積極推進以縣域或縣域集群為主體的國家體育產業基地和以知名體育產業單位為主體的國家體育產業示范基地創建工作，截至目前共批準建立了廣東深圳、成都溫江、福建晉江、北京龍潭湖、浙江富陽、山東樂陵、江蘇蘇南縣域、環青海湖縣域、皖南縣域等14個國家體育產業示范基地和國家奧林匹克體育中心等12個國家體育產業示范單位，吸引了一大批體育產業發展基礎較好、發展特色鮮明、集聚態勢明顯的縣域和縣域集群踴躍申報國家體育產業基地，較好發揮了國家體育產業基地的示范效應和帶動作用，為推動體育產業集群集聚發展、帶動體育產業區域整體提升、培育體育產業核心競爭力、打造知名體育品牌發揮了積極作用。
從基地產業總量規模來看，2015年僅14個國家體育產業示范基地增加值總量就超800億元，約占全國體育產業增加值總量的17%,在體育產業整體格局中占據了非常重要的位置。其中，晉江國家體育產業基地2015年實現體育產業增加值380億元，占當地GDP的23.75%.蘇南（縣域）國家體育產業基地昆山、江陰、溧陽三市增加值總和達120.25億元，約占江蘇全省體育產業增加值的14.6%,三市人均體育產業增加值約為全省平均水平的2.5倍。
從基地產業發展質量來看，一大批體育企業加大科技創新投入，推動產業轉型升級，形成了一批國內一流、具有國際影響的品牌和項目，成為引領全國體育產業創新發展的重要引擎。
《規劃》提出未來五年“建設50個國家體育產業示范基地、100個國家體育產業示范單位、100個國家體育產業示范項目”的目標，表明體育產業基地在體育產業發展中的功能和作用將得到進一步強化，并作為一種產業發展方式和工作手段進一步推廣運用。可以預見，這些目標的實現，對于推動體育產業在“十三五”周期集聚集約發展、規模發展，促進體育產業提質增效將具有至關重要的作用。
二、持續優化體育產業基地布局和結構
統籌協調不同類型、不同區域、不同領域的體育產業基地發展，構建特色鮮明、類型多樣、結構合理的國家體育產業基地布局，充分發揮體育產業基地的引領帶動作用，將是“十三五”時期的一項重要任務。
一是優化區域布局。對接“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略以及西部大開發、東北振興、中部崛起等戰略，發揮京津冀、長三角、珠三角以及海峽西岸等體育產業發展優勢，挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統體育人文資源，圍繞冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動、汽摩運動、武術運動等特色運動項目，推動各地依托自然資源稟賦和產業特色，加快建設一批國家體育產業基地，更好發揮輻射、引導和帶動作用，帶動區域體育產業可持續發展。
二是豐富類型結構。2016年《體育總局關于進一步加強國家體育產業基地建設工作的通知》明確，國家體育產業基地主要包括以下三種類型：國家體育產業示范基地：以地區（縣或縣域集群、不設區的市、市轄區）為單位；國家體育產業示范單位：以體育產業重點領域的知名企業或組織機構為單位；國家體育產業示范項目：以持續運營的優秀體育產業活動或項目為單位。在今后發展中，可以考慮進一步豐富國家體育產業基地類型，鼓勵各地探索、創新，在針對縣域的國家體育產業基地、針對體育產業單位和項目的基地類型基礎上，探索針對市、鄉鎮的體育產業城市、體育特色鄉鎮以及針對特定區域、特定行業的體育產業功能區（集聚區、園區、綜合體）等類型，更好契合和服務于新型城鎮化建設和體育產業特色發展需要。同時，應注重在核心業態、相關業態及新業態等方面進行統籌布局，進一步優化基地結構。
三是打造示范項目。國家體育產業基地示范項目是“十三五”開局之年新增的基地類型，主要目的是圍繞體育產業重點門類、新業態新消費、特色時尚運動項目、深化改革等重點領域，比如冰雪、山地戶外、水上、航空等特色項目、互聯網 體育等新業態，集中培育一批創新性好、示范性強、綜合效益顯著的重大項目。通過這些創新項目的引領和帶動，推進體育產業向更高層次發展，更好滿足群眾個性化、多樣化、時尚化體育需求。
三、不斷完善體育產業基地發展支撐系統
堅持發揮市場決定作用和更好發揮政府作用相結合，不斷加強體育產業基地支撐系統建設，提高基地科學發展水平和持續發展能力，帶動體育產業邁向中高端水平。
一是完善基地自身創新發展支撐系統。引導國家體育產業基地明確發展定位，注重特色打造和差異發展，引進、扶持一批產業鏈關鍵環節的核心企業，加快培育一批重大產業項目，提升集聚發展水平和核心競爭力。鼓勵基地加強技術創新、管理創新和發展模式創新，在體育場館運營管理改革、體育服務綜合體建設、“互聯網 體育”新業態培育、特色產業集群打造、體育新消費培育等重點領域和關鍵環節先行先試，在實現自身創新發展的同時，為全國其他體育產業基地發展探索新路、創造經驗、提供示范。推動體育產業示范單位加強內部建設和治理，通過強化運營管理、完善制度建設、健全服務體系等，提高品牌影響力和持續發展能力。
二是完善政策和服務支撐系統。加強對體育產業基地建設與發展的頂層設計，注重部門之間的配合，綜合運用財政、投融資等政策工具，通過政策協同創新，形成支撐體育產業基地發展的政策體系。比如，在資本層面上，推進專業性產業基地、公共基礎設施、公共技術平臺、專業孵化器等建設；支持高成長、高附加值、高效益的重大項目，給予貸款貼息等支持；利用銀行貸款、民間資本投資、上市融資等多種途徑，實行體育產業投資多元化；引導社會資本和風險資本投向體育企業，支持初創期體育中小企業的發展。加強資本、技術、信息、人才、孵化等服務，完善產業服務平臺，強化產業鏈配套建設，加大招商力度，為基地體育產業提供優質服務。
三是完善人才支撐系統。積極創新人才培養模式，通過促進高校、企業、研究機構以及培訓機構間的合作，建立多層次的體育產業人才隊伍。鼓勵體育產業基地開展體育產業創新創業教育服務平臺建設，幫助企業、高校、金融機構進一步有效對接。加強體育產業基地基礎理論研究，引入智庫力量，共同推動體育產業基地建設與發展。
四、加快建立體育產業基地規范管理體系
加強國家體育產業基地管理工作，建立規范管理體系，提升基地管理工作的科學化和規范化水平，是實現基地健康持續發展的基本保證。
一是強化立項管理。完善國家體育產業基地立項機制，構建規范運行體系，建立正常的年度申報、評審制度，優化不同類型產業基地的評審指標和操作流程，健全專家評審、實地考察等評審環節，真正遴選出競爭力強、示范帶動作用顯著的體育產業基地。
二是強化過程管理和評估。加強基地建設過程管理，動態了解基地發展情況、建設成果和存在問題，及時調整產業政策和工作方法。制定國家體育產業基地監測評估體系，分類制定國家體育產業基地考核監測指標、評價標準和獎懲退出政策，通過規范、有效、及時的監測和評估管理，推動國家體育產業基地良性發展。
（本文作者系江蘇省體育產業指導中心黨支部書記、副主任）
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