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    深圳龍崗探索PPP模式破解場館運營難題

    來源:21世紀經濟報道       作者:王帆        時間:2016-08-18

       如果按經濟實力來衡量,龍崗在深圳的各個區中算不上耀眼,這個面積相當于兩個南山區、擁有華為總部的區域,上半年GDP僅排在全市第三。


      但借著體育的標簽,龍崗在煥發一種別樣的活力。過去5年間,它先后吸引NBA國際系列賽首度來到深圳,CBA新世紀籃球俱樂部從東莞大朗移師龍崗;成功舉辦ATP網球賽、WTA網球賽、亞洲杯女排賽、高爾夫歐巡深圳公開賽等國際賽事。

      大眾參與的文體活動也在遍地開花,半程馬拉松、彩色跑、音樂節、自行車嘉年華……龍崗區文體旅游局的官員在8月初接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,過去這里是關外,“城里人”誰愿意來?現在愿意來了,人來了事情就好辦了。

      事實上,發展體育經濟,是深圳龍崗被后大運時代場館運營的難題倒逼所為。但5年間頂層思路已經愈發清晰--依托賽事與活動,培育消費人口,扶持企業,進而形成產業聚集。在龍崗區文體旅游局的人看來,到目前,體育產業的臺已經搭起來了。

      破解“蒙特利爾陷阱”

      2016年8月,適逢第26屆大運會5周年。昔日的大運會舉辦地深圳龍崗,借著賽事契機,順勢走了一條體育產業探索之路。

      當時,舉辦大運會曾令龍崗獲益頗豐。原本擁堵的深惠路被改造成雙向8車道的龍崗大道,坑坑洼洼的水官高速改造成全國首個雙向10車道高速公路,地鐵3號線也趕在比賽前全線貫通,龍崗因此進入“地鐵時代”.

      但熱鬧的比賽期一過,龍崗也不可避免地陷入了賽后場館運營的“蒙特利爾陷阱”--1976年加拿大蒙特利爾奧運會,致使蒙特利爾財政負擔持續20多年。曾獲得時任國際大體聯主席喬治·基里安贊譽的深圳大運場館,成為了各方都想推托的“燙手山芋”.

      據了解,整個大運中心總投資約41億元,總占地面積52.05萬平米,總建筑面積29萬平方米。僅僅是“一場兩館”的維護費,一年就高達6000萬元。而因設計之時附屬建筑物的缺少,場館難以迅速轉型二次運營。

      8月初,龍崗區文體旅游局體育產業發展科科長張杰向21世紀經濟報道記者介紹,“傳統的賽后模式就是成立一個管理公司,養上百來人。但這么多編制,這么大的財政支出,對政府的壓力非常大。也是沒辦法了,各方探索,最后決定引入ROT模式,出讓運營權,吸引企業來參與。”

      經過重重考察,2013年1月,深圳本土企業佳兆業成為大運場館的總運營商,雙方約定40年期限屆滿后,佳兆業再將全部設施移交給政府部門。

      根據協議,前五年市、區政府分別給予3000萬元和2000萬元的運營補貼。佳兆業方面的規劃顯示,通過對場館設施進行升級改造,在體育賽事平臺之外,場館還將形成集體育、文化、創意、教育、旅游、零售六大產業為一體的產業集群。

      體育場館運營中引入社會資本,深圳稱得上是走在了探索的前列。2015年,國家發改委將深圳大運中心項目納入了13個PPP指導案例。

      發改委指出,全國34個省會城市的運動場館,超過95%都是虧損的。龍崗通過劃撥方式將部分商業用地交由總運營商開發利用,以此產生的利潤彌補大運場館日常運營的虧損,創造性地提出由政府方和運營方共同管理調蓄基金的做法,值得在更大范圍內推廣。

      政府搭臺,企業唱戲

      伴隨著場館運營的落地,龍崗在考慮一個新的問題:在拿金牌或是全民健身的體育“事業”之外,如何從政府層面去推動發展體育“產業”?

      盡管因為大運會配套設施獲得了改善,但龍崗仍顯得“先天不足”,場館距市中心約30公里,距最近的地鐵站也還有2公里,原特區內的居民對這一區域仍然存在“心理距離”.張杰稱,“如果是在閉著眼睛就能賺錢的好地段,也就稱不上需要探索了。”

      龍崗區文體旅游局專門成立了體育產業發展科,走的第一步棋是引進高端賽事,讓場子先熱起來,聚集人氣。

      2013年起,深圳連續舉辦四屆WTA公開賽和兩屆ATP公開賽,由此成為繼北京之后第二個同時擁有男、女子巡回賽的中國城市,龍崗也由此成為網球職業賽事的一個活躍區。

      2015年引進NBA更是龍崗的“得意之作”.據了解,當時上千萬的花費還引起了不小的爭議,要向市政府打報告,考慮經濟效益問題。后來,政府方面拿了1/3的經費,剩下的則由承辦企業募集。

      結果是,近2萬張票開售就一搶而光。比賽當日,邁克爾·喬丹以黃蜂隊老板身份現身場館,深圳儼然刮起了狂熱的籃球旋風。一位當時參與報道的媒體人回憶稱,全場座無虛席。

      “連黃牛都賺了錢。”張杰稱,“其實經驗就是一條,利用好市場化,政府就可以‘花小錢,辦大事 .如果還是由政府來辦賽,不是又回到了以前的老路子?我們最多是搭一個臺,掃平障礙,讓來辦賽事的組織方感到環境很寬松,服務很到位。”

      借助這一模式,龍崗從高端賽事拓展到大眾項目,單是跑步,就有半程馬拉松、彩色跑、熒光夜跑、熱波電跑等多般花樣。在深圳這座創新之城,人口的活力帶來體育消費的巨大想象空間,通過賽事與活動提升影響力和聚集人氣后,下一步,龍崗希望引進和培養體育類公司,包括賽事服務、體育制造等。

      龍崗區文體旅游局局長張耀曾在接受媒體采訪時表示,“十三五”期間,龍崗將實施新的“三步走”戰略:一是大力引進區域性體育公司的總部;二是大力扶持體育 金融、互聯網 體育等新業態;三是大力推進體育創客以培育一批有活力的體育公司。

      21世紀經濟報道記者在采訪中獲知,龍崗成立了體育產業扶持基金,每年拿出三四百萬元對小微企業進行定向扶持。更長遠的愿景是,既然深圳有好的投融資環境,未來,龍崗也要借勢打造一個體育產業的資本平臺。

      張杰告訴記者,“現在來的大多是小微公司,需要政府扶持,但來的人多了,龍頭就會出現,產業體系才可能慢慢建立起來。”


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