暑假過(guò)半，已經(jīng)立秋，戶(hù)外鍛煉的人逐漸多了起來(lái)。家住北京市安化樓社區(qū)的林女士每周都會(huì)抽出兩個(gè)晚上去北京市匯文中學(xué)打羽毛球，看著學(xué)校空蕩蕩的操場(chǎng)她總覺(jué)得可惜：“如果學(xué)校操場(chǎng)能開(kāi)放，平時(shí)周?chē)^(qū)的居民就不用沿著馬路散步了。”
林女士的惋惜并非個(gè)例，操場(chǎng)野草縱橫、孩子無(wú)處鍛煉、居民望而興嘆的暑期也不罕見(jiàn)。今年2月，教育部、國(guó)家體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。半年過(guò)去了，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行得如何，實(shí)踐中暴露了哪些需要解決的問(wèn)題，記者進(jìn)行了調(diào)查。
1、校園安全是中小學(xué)的主要顧慮
籃球場(chǎng)寒暑假、法定節(jié)假日9:00至16:00開(kāi)放。按照“首都之窗”學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放查詢(xún)的指示，記者找到了北京市體育館路小學(xué)。“從來(lái)沒(méi)有開(kāi)放過(guò)，因?yàn)閷W(xué)校的安全是第一位的，除非是共建單位辦活動(dòng)，別的我們都不接待。”校辦負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《意見(jiàn)》指出，學(xué)校室外場(chǎng)地設(shè)施，如操場(chǎng)、球場(chǎng)、田徑場(chǎng)跑道等要先行開(kāi)放。但記者發(fā)現(xiàn)，操場(chǎng)開(kāi)放的難度并不亞于室內(nèi)場(chǎng)館。北京市匯文中學(xué)副校長(zhǎng)付樹(shù)平告訴記者，選擇不開(kāi)放操場(chǎng)是出于安全管理的考量。“中小學(xué)操場(chǎng)面積大，校外人員進(jìn)入后，很難和學(xué)生分開(kāi)。另外，像踢足球、打籃球的人，一旦發(fā)生爭(zhēng)端，學(xué)校也很難抽出人手去解決。室內(nèi)的羽毛球館、游泳館場(chǎng)地固定，管理難度比較低。”
如何確保學(xué)生的安全呢？在北京市前門(mén)小學(xué)，記者看到，一道鐵絲網(wǎng)將教學(xué)區(qū)與操場(chǎng)隔開(kāi)，形成一個(gè)獨(dú)立的空間。而北京市一七一中學(xué)的做法則是為校外的鍛煉人群?jiǎn)为?dú)開(kāi)辟一個(gè)小門(mén)。“每天晚上六點(diǎn)半以后，學(xué)校大樓的東側(cè)就封閉了，西門(mén)開(kāi)辟一個(gè)專(zhuān)用通道。下班之后，西側(cè)的電梯只能通到八樓的體育館和負(fù)三層的游泳池，樓道全部鎖上，這樣，相對(duì)實(shí)現(xiàn)了校外人員的隔離。”一七一中學(xué)副校長(zhǎng)羅紅燕說(shuō)。
羅紅燕也坦言，學(xué)校體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放并非說(shuō)開(kāi)就開(kāi)得起來(lái)，需要一整套的制度設(shè)計(jì)和安全措施。“之前有媒體說(shuō)我們附屬的青年湖校區(qū)不開(kāi)放，但開(kāi)放是需要一定場(chǎng)地條件的，尤其是小學(xué)生，在沒(méi)有防范措施的情況下，還是不建議開(kāi)放。”
2、運(yùn)營(yíng)模式是關(guān)鍵，費(fèi)用問(wèn)題是保障
廣州市對(duì)學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放采取政府指導(dǎo)價(jià)予以限定，羽毛球場(chǎng)地50元一個(gè)小時(shí)，乒乓球15元一個(gè)小時(shí)。《意見(jiàn)》援引《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，學(xué)校可以根據(jù)維持設(shè)施運(yùn)營(yíng)的需要向使用體育設(shè)施的開(kāi)放人群收取必要的費(fèi)用。那么，收費(fèi)多大程度能夠激勵(lì)校園場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放呢？
北京科技大學(xué)體育館主任鄒華東表示，目前學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放收費(fèi)一般考慮開(kāi)放成本和市場(chǎng)價(jià)格兩個(gè)方面的因素。從成本看，水電暖開(kāi)銷(xiāo)的影響不是很大，管理人員經(jīng)費(fèi)和設(shè)備場(chǎng)館的維修使用是額外支出的大頭。“開(kāi)放后，我們需要前臺(tái)、保潔員、管理員、救生員兩班倒。器材修護(hù)費(fèi)用需要增加一倍。以塑膠場(chǎng)地為例，只滿(mǎn)足教學(xué)需求，塑膠場(chǎng)地大概能用8到10年，但開(kāi)放后我們的場(chǎng)地在第5年就重新?lián)Q了塑膠。”
據(jù)了解，自對(duì)外開(kāi)放后，一七一中學(xué)就成立了一七一體育俱樂(lè)部，將場(chǎng)館的運(yùn)營(yíng)從學(xué)校剝離出來(lái)。該俱樂(lè)部雇用了十幾名工作人員負(fù)責(zé)場(chǎng)地的日常維護(hù)，學(xué)校不再承擔(dān)。“學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總額包干，聘不了那么多專(zhuān)職人員，我們主要是聘用兼職的退休、下崗人員。”俱樂(lè)部主任李剛表示，每年開(kāi)放的成本在120萬(wàn)元到130萬(wàn)元之間，70%用于外聘職工，30%花在維護(hù)維修。“通過(guò)晚上承接校外鍛煉需求，周六周日租給籃球、乒乓球培訓(xùn)，每年能做到略有點(diǎn)結(jié)余。”
“按照現(xiàn)有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，單靠零散客源是很難維持收支平衡的。有20多家公司、事業(yè)單位在北科大體育館有長(zhǎng)期包場(chǎng)。”鄒華東說(shuō)，“我們利用寒暑假承辦一些對(duì)外的活動(dòng)，比如公司慶典、年會(huì)。一個(gè)元旦假期，9到10場(chǎng)活動(dòng)下來(lái)，差不多有40萬(wàn)元營(yíng)收。此外，我們還承接社會(huì)上一些乒乓球俱樂(lè)部的培訓(xùn)場(chǎng)地，多種運(yùn)營(yíng)情況下，我們能夠維持體育館運(yùn)營(yíng)還能上繳100萬(wàn)元左右的盈余。”
3、分類(lèi)施策，需更有力政策配套
“辦公經(jīng)費(fèi)不能投入，公益性的學(xué)校又不能營(yíng)利，還要承擔(dān)責(zé)任，這也是中小學(xué)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的客觀困難。”付樹(shù)平分析。
而據(jù)記者了解，早在2007年，北京市就已經(jīng)每年撥付500萬(wàn)元彩票公益金獎(jiǎng)勵(lì)開(kāi)放學(xué)校。但有校長(zhǎng)表示，三五萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)只是榮譽(yù)性的，解決不了實(shí)際運(yùn)營(yíng)開(kāi)銷(xiāo)。記者查閱獲悉，2017年中央財(cái)政下達(dá)資金9.3億元補(bǔ)助體育部門(mén)所屬的1257個(gè)公共體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，平均每個(gè)場(chǎng)館受助達(dá)70余萬(wàn)元。
第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查結(jié)果顯示，教育系統(tǒng)管理的體育場(chǎng)地有66.05萬(wàn)個(gè)，占總量的38.98%.其中，中小學(xué)有58.49萬(wàn)個(gè)。“學(xué)校場(chǎng)館設(shè)計(jì)時(shí)不是為了對(duì)外，開(kāi)放要進(jìn)行改造。所以也要考慮實(shí)際，一開(kāi)始政府要有一定資金支持和投入，對(duì)于學(xué)校擔(dān)心的安全、管理問(wèn)題，要有頂層設(shè)計(jì)。”國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)督學(xué)、學(xué)校體育場(chǎng)館研究中心首席顧問(wèn)王立生說(shuō)。
而在大學(xué)，師生需求與社會(huì)需求的矛盾比較突出。一位不愿具名的大學(xué)體育部負(fù)責(zé)人告訴記者：“學(xué)校體育資源本來(lái)就很緊張，滿(mǎn)足學(xué)生和教職工的鍛煉就已經(jīng)飽和。雖然開(kāi)放場(chǎng)館能帶來(lái)收入，但現(xiàn)在大學(xué)并不缺這個(gè)錢(qián)，每年場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)有三四百萬(wàn)元，足夠了，而且這筆經(jīng)費(fèi)是用于教育教學(xué)的。”
“對(duì)校外開(kāi)放的晚間時(shí)段確實(shí)場(chǎng)地緊張，一般要提前三天預(yù)約才能約上，為此也有很多老師、學(xué)生反映。所以我們開(kāi)放了中午時(shí)段和下午下課后的時(shí)間用于校內(nèi)人員鍛煉。”鄒華東印證了這個(gè)情況。
王立生認(rèn)為，要兼顧好教育教學(xué)和服務(wù)社會(huì)的關(guān)系。“應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地不同層次、類(lèi)型的場(chǎng)館實(shí)際，從盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)的角度，探索運(yùn)營(yíng)和管理方式，給予相應(yīng)政策配套，把好事做好。”
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