奧運(yùn)項(xiàng)目法人招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)與啟示

奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目法人招標(biāo)工作的紀(jì)實(shí)、經(jīng)驗(yàn)與啟示

　　經(jīng)北京市人民政府授權(quán)，北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)(現(xiàn)已改名為北京市發(fā)展和改革委員會(huì),以下簡(jiǎn)稱(chēng)市發(fā)改委)負(fù)責(zé)奧林匹克公園（B）區(qū)國(guó)家體育場(chǎng)、國(guó)家體育館、奧運(yùn)村、會(huì)議中心、國(guó)家游泳中心項(xiàng)目法人招標(biāo)工作，并受海淀區(qū)政府、順義區(qū)政府的委托，協(xié)調(diào)和組織五棵松文化體育中心、奧林匹克水上公園和北京鄉(xiāng)村賽馬場(chǎng)的項(xiàng)目法人招標(biāo)工作。經(jīng)過(guò)1年6個(gè)月的工作，目前項(xiàng)目法人招標(biāo)工作已全部結(jié)束，圓滿(mǎn)成功，得到了各方面的一致好評(píng)。項(xiàng)目法人招標(biāo)取得成功，有以下5個(gè)標(biāo)志：
　　其一，參照國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，探索了一條發(fā)揮政府信用杠桿作用、充分動(dòng)員社會(huì)資金參與公益事業(yè)建設(shè)的多元化融資新渠道。通過(guò)業(yè)主招標(biāo)，由中標(biāo)人組建的項(xiàng)目公司將負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，改變了過(guò)去體育場(chǎng)館等大型社會(huì)公益項(xiàng)目由政府投資建設(shè)，運(yùn)營(yíng)靠財(cái)政補(bǔ)貼的狀況。本次5個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目（6個(gè)場(chǎng)館及設(shè)施項(xiàng)目）總投資約194億元，除北京市政府出資20億元外，其余約174億元的資金是通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)由中標(biāo)人負(fù)責(zé)籌集的。這一成功運(yùn)作方式，既解決了項(xiàng)目建設(shè)資金問(wèn)題，又探索了一整套大型公益設(shè)施項(xiàng)目融資的新渠道。
　　其二，通過(guò)在國(guó)際平臺(tái)上運(yùn)作，學(xué)習(xí)到了國(guó)外項(xiàng)目管理和項(xiàng)目融資的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。市發(fā)改委通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)這一平臺(tái)，吸引了國(guó)際上57家企業(yè)的參與，同時(shí)通過(guò)同柏克德、普華永道、匯豐銀行、安理律師事務(wù)所等一些國(guó)際著名咨詢(xún)、金融、法律公司的共同合作，學(xué)習(xí)到了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。如此大規(guī)模的大型體育設(shè)施進(jìn)行項(xiàng)目法人招標(biāo)在國(guó)內(nèi)、以至在國(guó)際上都屬創(chuàng)新,并得到國(guó)際奧委會(huì)的充分肯定，也為今后奧運(yùn)會(huì)舉辦城市提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
　　其三，鍛煉了隊(duì)伍，培養(yǎng)了人才，轉(zhuǎn)變了職能。市發(fā)改委內(nèi)部組織了一個(gè)強(qiáng)有力的工作團(tuán)隊(duì)，在干中學(xué)，在學(xué)中干，增長(zhǎng)了才干，同時(shí)也通過(guò)指導(dǎo)區(qū)政府的工作，幫助區(qū)里培養(yǎng)了一批熟悉項(xiàng)目法人招標(biāo)工作的人才。由于本次招標(biāo)是在一個(gè)國(guó)際平臺(tái)上運(yùn)作項(xiàng)目，市發(fā)改委的職能也由側(cè)重審批變?yōu)閭?cè)重服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了市發(fā)改委職能的真正轉(zhuǎn)變。
　　其四，鍛煉了我市參與投標(biāo)工作的企業(yè)，一批我市優(yōu)秀企業(yè)團(tuán)隊(duì)脫穎而出。在奧運(yùn)項(xiàng)目法人招標(biāo)中，一大批國(guó)內(nèi)企業(yè)勇敢走到第一線(xiàn)，利用身邊的廣闊市場(chǎng)，在國(guó)際平臺(tái)上，與國(guó)外大企業(yè)談融資，學(xué)管理，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同組成投標(biāo)聯(lián)合體，做出具有相當(dāng)水平的投標(biāo)文件參與競(jìng)爭(zhēng)，這反映出我國(guó)的一些企業(yè)已具有相當(dāng)水平和能力。有的投標(biāo)人雖然未能中標(biāo)，但是經(jīng)過(guò)這次投標(biāo)，也經(jīng)受了鍛煉，為將來(lái)進(jìn)入世界市場(chǎng)蓄積力量。這次奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目法人招標(biāo)，為這些國(guó)內(nèi)企業(yè)提供了一次極好的實(shí)踐機(jī)會(huì)。
　　其五，為進(jìn)一步完善招投標(biāo)法規(guī)提供了實(shí)際案例。此次進(jìn)行的奧運(yùn)項(xiàng)目法人招標(biāo)，其影響力、投資額、建設(shè)規(guī)模在國(guó)內(nèi)均屬首創(chuàng)，并受到各界的關(guān)注。目前。國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部以及有關(guān)兄弟省市都表示要借鑒和學(xué)習(xí)北京市的經(jīng)驗(yàn)和做法，以便在全國(guó)推廣。同時(shí)，本次項(xiàng)目法人招標(biāo)的全過(guò)程，為國(guó)家下一步完善招投標(biāo)法規(guī)提供了有效的實(shí)際案例。

　　一、前期準(zhǔn)備工作
　　在認(rèn)真分析進(jìn)行法人招標(biāo)的具體項(xiàng)目特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，市發(fā)改委參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了前期準(zhǔn)備工作：
　　1、制定相關(guān)規(guī)章制度。先后完成了《奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及配套設(shè)施項(xiàng)目組建業(yè)主委員會(huì)的初步方案》、《奧運(yùn)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目法人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《市區(qū)奧運(yùn)項(xiàng)目責(zé)任合同》等專(zhuān)項(xiàng)文件并上報(bào)市政府，為下一步啟動(dòng)招標(biāo)工作創(chuàng)造了條件。《奧運(yùn)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目法人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》經(jīng)第29屆奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)討論通過(guò)，以第29屆奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)名義正式發(fā)布實(shí)施。
　　2、組建了強(qiáng)有力的工作機(jī)構(gòu)。2002年4月，市發(fā)改委組建了“奧運(yùn)項(xiàng)目辦公室”，專(zhuān)職負(fù)責(zé)奧運(yùn)項(xiàng)目法人招標(biāo)事宜。由于項(xiàng)目法人招標(biāo)工作在國(guó)內(nèi)還屬于探索性工作，為了使奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目法人招投標(biāo)工作做到起點(diǎn)高、規(guī)范化并符合國(guó)際慣例，按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，市發(fā)改委公開(kāi)選聘了四類(lèi)輔助工作機(jī)構(gòu)協(xié)助開(kāi)展工作：策劃顧問(wèn)美國(guó)柏克德公司，財(cái)務(wù)顧問(wèn)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行/普華永道聯(lián)合體、香港匯豐銀行，法律顧問(wèn)英國(guó)安理國(guó)際律師事務(wù)所、北京競(jìng)天公誠(chéng)律師事務(wù)所，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)國(guó)信招標(biāo)有限責(zé)任公司、中技國(guó)際招標(biāo)公司、三峽國(guó)際招標(biāo)公司、中機(jī)國(guó)際招標(biāo)公司和中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司。
　　3、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，確定工作方案。在顧問(wèn)機(jī)構(gòu)美國(guó)柏克德公司編寫(xiě)的《奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目組合方案》基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)充分論證、分析，反復(fù)修改，市發(fā)改委向市政府提交了《關(guān)于奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目法人招投標(biāo)工作的初步意見(jiàn)》，并經(jīng)市長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)討論通過(guò)。該報(bào)告提出了招標(biāo)工作分為兩階段的設(shè)想，第一階段為資格預(yù)審和意向征集，采用國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)的方式確定候選人；第二階段為正式招標(biāo)，通過(guò)第一階段產(chǎn)生的候選人將被邀請(qǐng)參加正式投標(biāo)，經(jīng)過(guò)由國(guó)內(nèi)外權(quán)威專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組評(píng)審最終獲勝的公司將成為奧運(yùn)項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人將負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工和運(yùn)營(yíng)。
　　同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，市發(fā)改委制定了對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行組合，實(shí)行“打捆招標(biāo)”的工作方案。奧運(yùn)場(chǎng)館屬于大型公益型設(shè)施，很難實(shí)現(xiàn)自身的財(cái)務(wù)平衡，因此在制定招標(biāo)方案時(shí)，根據(jù)各個(gè)項(xiàng)目自身的特點(diǎn)和財(cái)務(wù)測(cè)算結(jié)果，項(xiàng)目采用“打捆招標(biāo)”的方式，提高招標(biāo)項(xiàng)目的盈利能力，吸引投資者。包裝組合方案的制定以符合奧運(yùn)比賽要求為基本條件，以賽后滿(mǎn)足市民文化體育需求為途徑目的，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡為目的途徑，最大限度地減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和減小政府承擔(dān)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、招標(biāo)的工作程序及結(jié)果
　　本次項(xiàng)目法人招標(biāo)工作采取“一次招標(biāo)、兩步進(jìn)行”的方式進(jìn)行。首先在2002年10月至2003年4月，進(jìn)行“資格預(yù)審和意向征集”，對(duì)眾多投標(biāo)申請(qǐng)人的投標(biāo)資格、建設(shè)方案設(shè)想、融資計(jì)劃思路、運(yùn)營(yíng)方案意向等進(jìn)行評(píng)估。通過(guò)預(yù)審，每個(gè)項(xiàng)目確定3－5名投標(biāo)人申請(qǐng)人入圍，然后從2003年4月開(kāi)始，陸續(xù)開(kāi)始對(duì)入圍申請(qǐng)人投標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)，通過(guò)對(duì)其設(shè)計(jì)方案、建設(shè)方案、融資計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)方案、對(duì)協(xié)議條款和條件的相應(yīng)響應(yīng)等進(jìn)行評(píng)審，最終確定中標(biāo)人。

　　三、經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)
　　奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目法人合作方招標(biāo)總體上是成功的，自始至終是在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在法律的軌道上進(jìn)行的，整個(gè)過(guò)程和程序是公開(kāi)、公正、公平、公正和透明的。奧運(yùn)場(chǎng)館法人招標(biāo)是北京市利用社會(huì)資金參與傳統(tǒng)上由政府投資項(xiàng)目建設(shè)中目前為止唯一的成功嘗試。招標(biāo)中采用的幾種國(guó)際通用的招標(biāo)模式，為北京市乃至中國(guó)今后BOT、PPP等模式的運(yùn)用提供了寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)。
　　（一）緊緊依靠市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)，與市有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，共同完成招標(biāo)工作。奧運(yùn)項(xiàng)目法人招標(biāo)工作自始自終是在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)每隔一個(gè)月聽(tīng)取一次市發(fā)改委關(guān)于奧運(yùn)項(xiàng)目法人招標(biāo)工作的匯報(bào)。一年中，市委、市政府先后8次專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取相關(guān)的工作匯報(bào)，每次會(huì)議都為招標(biāo)工作明確了方向，指明了具體操作步驟和重大政策。市委和市政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)是做好工作的前提和保證。
　　奧運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目法人招標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及北京奧組委、市規(guī)劃委、市建委、市國(guó)土房管局、奧林匹克中心區(qū)管委會(huì)、中心區(qū)一級(jí)開(kāi)發(fā)指揮部、市國(guó)資公司等多個(gè)部門(mén)。因此，注意加強(qiáng)與市政府各部門(mén)間的協(xié)調(diào)和溝通，確保對(duì)外信息的一致性。，也是一條重要經(jīng)驗(yàn)。
　　（二）借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，遵循國(guó)際慣例來(lái)操作。大型體育場(chǎng)館實(shí)行項(xiàng)目法人招標(biāo)，是一項(xiàng)創(chuàng)新和具有挑戰(zhàn)性的工作，在我國(guó)沒(méi)有先例可循，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外奧運(yùn)場(chǎng)館項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮顧問(wèn)公司的經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者授課和交流，以?shī)W運(yùn)場(chǎng)館招標(biāo)中出現(xiàn)的情況為案例召開(kāi)研討會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、集思廣益、解決問(wèn)題就是必不可少的。此外有選擇性地到國(guó)外實(shí)地考察等。由于北京市的招標(biāo)工作盡可能在國(guó)際平臺(tái)上運(yùn)作，采用國(guó)際通行的做法，因此得到了各界人士的認(rèn)可。
　　（三）以市場(chǎng)化運(yùn)作為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。目前，大型社會(huì)公益項(xiàng)目還基本依靠政府投資，指定項(xiàng)目法人。通過(guò)這次奧運(yùn)場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施的項(xiàng)目法人招標(biāo)，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的新的社會(huì)公益項(xiàng)目管理和投資運(yùn)作體制，吸引了有實(shí)力的多元化經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)和建設(shè)，發(fā)揮其投融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的積極性和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)打破以往由政府投資、主管部門(mén)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)虧損、財(cái)政補(bǔ)貼的舊體制模式。
　　（四）市場(chǎng)化運(yùn)作融資，分散籌資風(fēng)險(xiǎn)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，尤其是引入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，社會(huì)上蘊(yùn)藏了大量的資本，為大型經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的投資實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作籌資，奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
　　奧運(yùn)項(xiàng)目法人招標(biāo)工作，充分發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)作用以及政府信用和政策的杠桿作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用各種籌資渠道和方式來(lái)籌集資金，分散籌資風(fēng)險(xiǎn)，降低資金籌措難度，減少建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，在有效放大政府信用的同時(shí)，減少地方政府的直接投融資成本。避免資金償還過(guò)度集中于政府或其它投資者。面向國(guó)外國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與，吸引世界知名的大公司、專(zhuān)業(yè)公司通過(guò)奧運(yùn)會(huì)這一契機(jī)，參與北京市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革和開(kāi)放。
　　北京2008年奧運(yùn)比賽場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施，通過(guò)項(xiàng)目法人招標(biāo)，利用企業(yè)的資金，為政府減輕了大量的投資和風(fēng)險(xiǎn)。而且將招標(biāo)與投資體制的改革結(jié)合在一起，在國(guó)內(nèi)也是一種嘗試。
　　（五）搭建了政府、企業(yè)、金融、法律機(jī)構(gòu)之間的信用建設(shè)橋梁。通過(guò)此次的奧運(yùn)項(xiàng)目法人招標(biāo)，促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)與金融、法律、咨詢(xún)等國(guó)際一流機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作，促成了國(guó)內(nèi)外有一定實(shí)力的建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)等不同企業(yè)之間的交流與合作，進(jìn)而構(gòu)建了政府、企業(yè)、金融、法律機(jī)構(gòu)之間的信用建設(shè)橋梁，形成了自上而下由政府推動(dòng)的全面進(jìn)行信用建設(shè)的良好局面。
　　奧運(yùn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，主要是要充分利用市場(chǎng)化運(yùn)作融資，合理分散籌資風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，探索大型社會(huì)公益項(xiàng)目的政府融資新模式，打破以往政府投資、主管部門(mén)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)虧損財(cái)政補(bǔ)貼的舊體制模式。
　　（六）堅(jiān)持依法行事，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律程序。市發(fā)改委選聘英國(guó)安理國(guó)際律師事務(wù)所和北京競(jìng)天公誠(chéng)律師事務(wù)所為法律顧問(wèn)，對(duì)招標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行法律顧問(wèn)工作，保證了招標(biāo)工作始終在法律的軌道上進(jìn)行。如招標(biāo)方案的制定、招標(biāo)程序、招標(biāo)公告、資格預(yù)審和意向征集文件、資格預(yù)審評(píng)審辦法、招標(biāo)文件、澄清文件、合同或有關(guān)協(xié)議的文本、評(píng)標(biāo)辦法等都經(jīng)過(guò)了法律顧問(wèn)的最后審查。保證了整個(gè)招標(biāo)過(guò)程既遵循國(guó)際慣例，又嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)的進(jìn)行，依法招標(biāo)。
　　（七）廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，確保招標(biāo)工作“公開(kāi)、公平、公正和透明”。市發(fā)改委專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)了第29屆奧運(yùn)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)第一階段資格預(yù)審和意向方案評(píng)審、第二階段各個(gè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過(guò)程進(jìn)行了監(jiān)督。本次招標(biāo)的第一階段資格預(yù)審和意向征集方案申請(qǐng)文件遞交截止和開(kāi)啟，投標(biāo)文件的遞交截止、開(kāi)標(biāo)和、唱標(biāo)和記錄是在北京市公證處的公證下進(jìn)行的。招投標(biāo)的每一個(gè)重要環(huán)節(jié)，包括聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等，都面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)，并通過(guò)新聞媒體、通過(guò)北京投資平臺(tái)上開(kāi)通奧運(yùn)項(xiàng)目法人招標(biāo)網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)公布招投標(biāo)工作的進(jìn)展情況，形成真正的“陽(yáng)光工程”、“透明工程”。
　　（八）宣傳了奧運(yùn)理念，為發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。項(xiàng)目法人招標(biāo)的核心是中標(biāo)人要為項(xiàng)目投資并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，因此為保證項(xiàng)目法人招標(biāo)的順利實(shí)施，市發(fā)改委圍繞進(jìn)行招標(biāo)的具體項(xiàng)目，結(jié)合潛在投標(biāo)人提出的各種問(wèn)題，對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)場(chǎng)館及相關(guān)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了大量的宣傳工作，在確保項(xiàng)目法人招標(biāo)順利實(shí)施的同時(shí)，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)了解奧運(yùn)、投資奧運(yùn)，發(fā)展北京奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)