北京超半數(shù)體育場館變集貿(mào)市場 經(jīng)費不足成主因

    各類商鋪進(jìn)駐首都體育館

    近一段時間，北京首都體育場熱鬧非凡，“三八婦女節(jié)羊絨絲綢購物大集”在此登場。走進(jìn)首都體育場的展銷會，記者環(huán)繞四周，粗略統(tǒng)計一下，林林總總商鋪不下幾百處，吃的、穿的琳瑯滿目，在這里“只有你想不到的，沒有你買不到的”，搭滿臨時大棚的體育場里，眾多的商家在自己的攤位面前掛著“首體大促銷”的牌子吸引來來往往提著購物袋的消費者，乍一看，真覺得這里是個商業(yè)中心而不是體育場。

    體育場館成“集貿(mào)市場”

    據(jù)記者了解，一半以上的體育用地，如今被眾多的商業(yè)攤位占據(jù)：工人體育館名牌服飾廠價直銷五折起、豐臺體育館高端年貨全體讓利、工人體育場大江南北特產(chǎn)匯聚……這些曾經(jīng)見證體育事業(yè)輝煌歷史的體育場，如今由于過度的商業(yè)開發(fā)，似乎正逐漸改變其公益、公共的性質(zhì)。

    “體育館搞起年貨博覽會，一個公益性的體育場所變成一個大賣場，這個現(xiàn)象我已經(jīng)觀察很久了。”一位北京體育學(xué)院的學(xué)生告訴記者，體育館的一些場地還被出租給商家開餐廳甚至夜總會，本來應(yīng)該是市民鍛煉的地方，完全變了味兒。

    記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，北京工人體育場看臺下就有近20家商鋪。過去建設(shè)的分類項目場館，目前都被各類商業(yè)臨建項目包圍。北京市朝陽區(qū)三里屯附近的居民王先生說，曾經(jīng)的游泳、網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球等場地，目前也變成了歌廳和酒吧，并且由原來的2千平方米擴(kuò)張到了目前的5千至1萬平方米。而處在工體西北面的足球訓(xùn)練場，也被一棟正在建設(shè)中的框架結(jié)構(gòu)建筑物所占用。

    來首都體育館打羽毛球的吳先生稱，北京體育活動場所本來就不多，相關(guān)部門卻見縫插針搞“副業(yè)”，體育館本來就這么大，搞一些商業(yè)活動場面特別混亂，就像一個大集市，有損公共服務(wù)形象，“前兩天就發(fā)宣傳單，說要搞服裝展覽會，體育館搞服裝展銷會不倫不類！”接受采訪的許多市民認(rèn)為，公共體育場館是公益性質(zhì)的，管理方不應(yīng)占用公共資源搞商業(yè)活動。類似年貨博覽會這樣的活動應(yīng)該安排到其他地方舉辦，畢竟體育館是大家進(jìn)行體育運動的地方。

    體育場館除了為賽事服務(wù)，也是向全體市民敞開大門的一個公共健身場所，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，體育場館內(nèi)開設(shè)的一些公共活動項目，收費相當(dāng)貴，也有很強的商業(yè)味。在首都體育館綜合訓(xùn)練館內(nèi)，幾名正在打羽毛球的學(xué)生說：“這里上午每小時收費30元，下午、晚上和雙休日每小時收費都是50元，挺貴的。”他們說，以前在某區(qū)體育館打羽毛球每小時只要10元，那樣收費還說得過去。

    記者看到在海淀區(qū)足球場內(nèi)，最近豎立起一排免費的籃球架，深受前來打球的外來務(wù)工人員、學(xué)生的歡迎。然而，這樣的“免費”運動設(shè)施，在不少商鋪餐館林立和開大型集市的體育場館內(nèi)并不多見。

    體育場館為何重利輕“益”

    目前，體育場館過于偏重經(jīng)濟(jì)效益，弱化了社會效益，出現(xiàn)公共服務(wù)保障不足、場地公益性作用不夠等問題。偏重經(jīng)濟(jì)效益的做法，讓首都體育館聲名鵲起，也讓周邊的商家樂了。一個大型的體育場館雖然沒有讓這里成為一個大的體育運動場所，但居然形成了一個巨大的商貿(mào)圈。問題出在哪里？面對人們?nèi)找嬖鲩L的健身要求，體育場館能不能唱響那句“我家大門常打開”？

    為什么體育的“巢”屢屢被占？據(jù)了解，目前我國有近90萬座各級各類體育場館，大部分屬于國有場館，受場館政策、體制、經(jīng)費、管理、運營等方面的制約，現(xiàn)有場館開放率并不高，普遍存在資源短缺和浪費共存的矛盾。根據(jù)記者的走訪調(diào)查，體育的“巢”被大量的非體育產(chǎn)業(yè)占據(jù)，主要有以下幾個現(xiàn)實原因：

    一方面，體育場館運營缺乏必要的政策支持。體育場館應(yīng)該為老百姓提供免費或者象征性收費的公益性體育服務(wù)，但目前之所以出現(xiàn)出租場地進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營的情況，體育場館也有不得已的苦衷。很多場館的運營由于缺乏優(yōu)惠政策，場館繳納的稅費多、負(fù)擔(dān)重，面向大眾經(jīng)營開放時，財稅部門將場館作為商業(yè)企業(yè)，收取營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、原值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅、城建稅、教育附加費、文化事業(yè)建設(shè)費等，甚至連場館能源消耗費也完全按照商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收取。但是面向群眾開放價格不能定得太高，多數(shù)場館因此選擇閉門謝客，或者選擇商場、飯店、會展等非體育產(chǎn)業(yè)入場，以彌補經(jīng)營逆差。

    體育場館難以長久性地讓社會大眾免費享用，一般會向使用者收取一定的費用，這種有償開放形式的目的并非盈利，而是為了維持場館的正常運行和可持續(xù)開放。因此，一定成本費用的收費仍然屬于體育場館的公益性開放。“我們需要場地的維護(hù)，負(fù)擔(dān)水費、電費、再扣除固定資產(chǎn)的折舊費，因此門票的收入只能達(dá)到彌補經(jīng)費作用而不能盈利。當(dāng)然，這與人們的心理期望值還是有一定差距的。”

    運營經(jīng)費不足成免費開放掣肘 另一方面，是來自體育管理體制的困境。一位不愿意透露姓名的首都體育館負(fù)責(zé)人透露，“我館是每年依靠國家體育總局的差額補貼，但這些補貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠場地維護(hù)等費用，體育場館本來應(yīng)該是公益性的，市民應(yīng)該能享受到免費的體育鍛煉服務(wù)，這使得體育場館的運營在經(jīng)費上捉襟見肘。體育場館要為市民免費提供公益性服務(wù)，建了場館就為賺錢的想法是完全走入了誤區(qū)，但體育場館的日常運營也需要經(jīng)費，這些經(jīng)費需要政府來買單，否則體育場館將難以為繼。為了生存，我們鼓勵體育場館圍繞體育方面的內(nèi)容進(jìn)行多種經(jīng)營，這些經(jīng)營都是經(jīng)過工商、消防等正規(guī)審批程序的，手續(xù)都很規(guī)范。”

    這位負(fù)責(zé)人為首都體育館維護(hù)開支算了一筆賬，保守一點算，一年下來怎么也要1000萬元左右。盡管首都體育館是財政差額撥款單位，但所撥款項不到百萬元，其中還包括給離退休職工的工資。在首都體育館經(jīng)營部負(fù)責(zé)人程震的辦公室里，有一份年度經(jīng)營目標(biāo)，這當(dāng)中，有關(guān)全民健身的不到1/10，而體育賽事方面，也僅占了15%左右。在經(jīng)營至上的情況下，全民健身確實是個賺不了什么錢的事情，在大型商業(yè)比賽市場不成熟的情況下，能讓各大體育館收獲更多利益的，顯然是香餑餑。

    據(jù)了解，目前多數(shù)體育場館是隸屬于體育系統(tǒng)的事業(yè)單位，對外開放時簡單地把經(jīng)營視為彌補部門資金不足的渠道，收入僅用于職工獎金和福利，很少舍得在場館的改造、維修和設(shè)備更新上投入，沒有從長遠(yuǎn)上、戰(zhàn)略上規(guī)劃場館的經(jīng)營開發(fā)，場館發(fā)展缺乏后勁。事業(yè)管理體制所造成的管理人員的“鐵飯碗”使其較少思考提高自身管理運營素質(zhì)；體育場館的管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒有很好的分離，存在職責(zé)不分、管辦不分的現(xiàn)狀；體育場館的運營由于缺乏有效的市場運行體制和機(jī)制，無法調(diào)動場館經(jīng)營者的積極性。

    此外，體育場館人才隊伍嚴(yán)重匱乏。我國大多數(shù)體育場館的管理者多是退役教練員、運動員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等，缺乏懂經(jīng)濟(jì)、懂體育、會管理的專門人才，從而導(dǎo)致體育場館整體經(jīng)營意識差、管理手段落后、營銷方式無法適應(yīng)市場需求等現(xiàn)狀的出現(xiàn)。

    我國的《體育法》和《公共文化體育設(shè)施條例》等國家法律、法規(guī)對于公共體育場館的公益性質(zhì)已經(jīng)明確規(guī)定，我國大部分場館的性質(zhì)仍以事業(yè)單位為主，受體育行政部門的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，為大眾提供免費的或是低價的體育服務(wù)產(chǎn)品，但由于普遍缺乏落實場館公益事業(yè)相關(guān)政策的具體措施，甚至難以保證定期撥付專款進(jìn)行場館的維護(hù)保養(yǎng)，使許多場館年久失修而閑置，也就失去了公益服務(wù)的基本保障。

相關(guān)鏈接：

2013華東區(qū)體育場館建設(shè)運營交流會